種苗生產(chǎn)是瓜菜生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，正所謂“苗壯半收成”，優(yōu)質(zhì)的種苗是確保瓜菜生產(chǎn)早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的重要前提，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要意義。與傳統(tǒng)的土床分散育苗方式相比，集約化工廠育苗具有規(guī)模大、效率高、成本低等優(yōu)點，有利于培育健壯種苗、減少病蟲害、提高瓜菜產(chǎn)量，是現(xiàn)代瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著北京市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，北京的瓜菜育苗已由以一家一戶“小農(nóng)式”的傳統(tǒng)作坊育苗為主逐步過渡到商品化、專業(yè)化、工廠化方向發(fā)展的集約化育苗，集約化育苗量逐年遞增，2022年全市集約化育苗總量超過5億株，初步實現(xiàn)了瓜菜育苗方式的革新和轉(zhuǎn)型升級，對促進農(nóng)民增收，推進京郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著積極作用。但是隨著育苗產(chǎn)業(yè)不斷壯大，影響行業(yè)健康發(fā)展的一些問題也不斷凸顯。為進一步掌握北京市瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過實地走訪、調(diào)查問卷、電話回訪等方式對北京市種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研，對收集的問題進行分析歸納并提出建議對策，期望為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)規(guī)范的制定提供參考，以推進北京市種苗產(chǎn)業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

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      調(diào)研內(nèi)容和方式

      調(diào)研內(nèi)容主要包括人員設(shè)施、育苗情況、經(jīng)營模式、生產(chǎn)管理、售后服務(wù)等6個方面的情況。調(diào)研方式一是實地走訪，深入大興、密云、通州、順義和豐臺5個區(qū)10家育苗廠，與育苗廠負責人進行現(xiàn)場座談；二是調(diào)查問卷，向育苗廠發(fā)放《瓜菜育苗廠調(diào)研表》，實際收回40份調(diào)研表，其中年出苗量超過1000萬株的育苗廠有7份、500萬~1000萬株的育苗廠有6份、200萬~500萬株的育苗廠有9份、100萬~200萬株的育苗廠有8份、100萬株以下的育苗廠有10份，2022年種苗生產(chǎn)總量約1.87億株；三是電話回訪，對部分育苗廠提供的數(shù)據(jù)進行核實與咨詢；四是業(yè)內(nèi)交流，與重點區(qū)種苗管理部門進行交流，現(xiàn)場了解各區(qū)的育苗現(xiàn)狀及存在問題；五是查閱文獻資料，學習瓜菜育苗的相關(guān)專業(yè)知識。

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      北京市種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      經(jīng)過20多年的發(fā)展，北京市集約化育苗產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，育苗企業(yè)數(shù)量大幅增加，種苗商品化率顯著提升，生產(chǎn)經(jīng)營模式日漸成熟，種苗質(zhì)量明顯提升，品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了瓜菜育苗方式的轉(zhuǎn)型升級。

      2.1種苗產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種苗商品化率顯著提升

      隨著北京市設(shè)施蔬菜的發(fā)展以及相關(guān)政策的支持，近10年來，北京市集約化育苗產(chǎn)業(yè)進入快速增長期。一是育苗廠數(shù)量大幅增加。目前，全市年育苗數(shù)量在50萬株以上的規(guī)?；鐝S就有150家，比2012年25家增長了6倍，其中年育苗量100萬株以上的企業(yè)73家，500萬株以上的企業(yè)45家，1000萬株以上的企業(yè)超過10家，這些育苗企業(yè)大部分都是涉及多類作物育苗，少部分是只育單個作物，如北京四季陽坤科技發(fā)展公司專做西甜瓜種苗，年產(chǎn)量達到1200萬株；北京市裕農(nóng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植有限公司專做生菜種苗，年產(chǎn)量達到1500萬株。另外，按區(qū)域劃分，育苗廠基本位于大興、順義、延慶、通州、昌平和密云等6個瓜菜主要產(chǎn)區(qū)，其中大興區(qū)育苗廠最多，占全市23.3%。二是種苗商品化率顯著提升。根據(jù)目前不同作物的栽培模式測算，北京農(nóng)業(yè)需要育苗栽培瓜菜作物主要有四大類，即西甜瓜、蔬菜、草莓和甘薯，年需種苗總量約16億株。2022年全市瓜菜集約化育苗數(shù)量約5億株，比2012年增長了5.7倍，種苗商品化率達到32%，顯著高于全國約15%的平均水平。

      2.2配套技術(shù)設(shè)施逐步完善，育苗作物覆蓋面較廣

      經(jīng)過多年的引進吸收和自主研究，北京市與瓜菜育苗相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域也得到快速發(fā)展，如蔬菜種子丸?；c引發(fā)技術(shù)、育苗基質(zhì)和肥料、西甜瓜嫁接育苗技術(shù)、精量播種設(shè)備、溫室環(huán)境調(diào)控等，形成了一系列配套技術(shù)并在育苗生產(chǎn)中加以推廣應(yīng)用。調(diào)研結(jié)果顯示，目前85%的育苗企業(yè)都建立了自己的生產(chǎn)技術(shù)體系，種苗生產(chǎn)能力和技術(shù)水平得到大幅提升，育苗作物種類也在不斷增加。目前北京市集約化育苗覆蓋的瓜菜作物主要有20種，包括西瓜、甜瓜、黃瓜、番茄、茄子、西葫蘆、辣椒、結(jié)球甘藍、花椰菜、西蘭花、春大白菜、生菜、芹菜、甘薯、草莓、洋蔥、韭菜、南瓜、冬瓜、鮮食玉米等，基本涵蓋了常見的瓜菜類作物。其中西甜瓜基本上都是嫁接苗；茄子、番茄、辣椒和黃瓜嫁接苗占15%~35%不等；其余作物基本上都是自生苗。從育苗量看，草莓、甘薯、西甜瓜、生菜育苗量排在前4位，2022年分別達到約1億株、0.6億株、0.4億株、0.3億株。

      2.3生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步成熟，經(jīng)濟效益較為顯著

      目前，北京市種苗企業(yè)主要的生產(chǎn)模式有3種：一是自主生產(chǎn)模式，即育苗廠基于對市場的預測選擇適宜品種，面向市場自育自銷。二是純商品苗訂單模式，即種植戶與育苗廠達成購苗意向，并繳納一定的訂金，育苗廠按照約定進行育苗，種苗出圃時通知農(nóng)戶上門取苗或送苗上門。三是“來料加工”的代育模式，即委托方提供種子，育苗廠依據(jù)委托方要求的時間進度提供代育服務(wù)，育苗廠收取代育服務(wù)費，其中后兩者都叫訂單模式。從調(diào)研結(jié)果看，訂單生產(chǎn)占56%，自產(chǎn)自銷占44%。從銷售范圍看，90%以上的育苗廠銷售范圍局限在北京本地，只有少數(shù)大型育苗廠銷售范圍擴大到周邊的河北和內(nèi)蒙古等地，主要集中在草莓、西瓜、紅薯和生菜四類作物種苗。與此同時種苗生產(chǎn)也給育苗廠帶來較好的經(jīng)濟效益，據(jù)測算，西甜瓜嫁接苗的單株利潤約為0.4元，每667m²純利潤可以達到4.8萬元；草莓種苗單株利潤約為0.24元，純利潤約為1.2萬元；果類蔬菜的利潤約為0.12元/株，葉類蔬菜的利潤約為0.03元/株。正是看到較好的經(jīng)濟效益，30%以上受調(diào)研企業(yè)都有意進一步擴大種苗生產(chǎn)規(guī)模。

      2.4以種苗為載體的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系初步形成，品牌效應(yīng)逐漸凸顯

      我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)方式、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種苗具有的天然屬性可作為很好的載體實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與小農(nóng)戶的對接。一方面育苗企業(yè)通過品種篩選和科學生產(chǎn)向農(nóng)戶提供高質(zhì)量種苗，解決農(nóng)戶擔心的品種好不好以及未來產(chǎn)品好不好賣的問題，同時很多種苗企業(yè)將后續(xù)生產(chǎn)過程的病蟲害防治及肥水管理等技術(shù)服務(wù)作為種苗的新賣點，解決種植過程中農(nóng)戶擔心的好不好管、有沒有人指導的問題，甚至有些種苗企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購苗協(xié)議時約定產(chǎn)品“保底收購”等風險規(guī)避條款，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接，實現(xiàn)企業(yè)與小農(nóng)戶雙贏，從而間接促進了集約化種苗商品化率，提升了育苗廠的品牌效應(yīng)，如“旭日種苗”“中農(nóng)富通”“四季陽坤”，不僅有了較高的品牌與企業(yè)知名度，也有了較大的種苗市場占有率。

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      北京市種苗產(chǎn)業(yè)存在的問題及分析

      3.1行業(yè)監(jiān)管存在漏洞

      《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第35條明確要求種苗生產(chǎn)應(yīng)具有相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、品種及人員，具體管理辦法由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。而調(diào)研結(jié)果顯示，除了大興區(qū)有24家育苗廠取得生產(chǎn)許可證外，余下育苗廠均沒有資質(zhì)。究其原因：一是北京市尚未出臺具體實施辦法，各區(qū)實際操作也不一致，部分區(qū)直接將非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的辦理條件套用到瓜菜種苗上，從而導致有些育苗企業(yè)因申請條件過高而放棄；而有些區(qū)則因沒有具體辦法直接不受理種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請。二是種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體法律意識淡薄，以為種苗生產(chǎn)等同于蔬菜生產(chǎn)，不清楚種苗生產(chǎn)經(jīng)營需要辦理許可證，而相關(guān)法律法規(guī)培訓也不到位。

      同時根據(jù)各區(qū)調(diào)研反饋的情況顯示，目前種苗市場秩序也存在一定風險：一是市場上瓜菜作物品種較多較雜，種子假冒偽劣現(xiàn)象還時有發(fā)生，給育苗廠和農(nóng)戶帶來了一定風險；二是種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄不健全，包括生產(chǎn)資料投入品票據(jù)沒有保存、種苗生產(chǎn)檔案不規(guī)范、種苗銷售記錄不詳細，一旦發(fā)生種苗質(zhì)量糾紛，因無法溯源增加了糾紛處理難度；三是由于種苗缺乏質(zhì)量指標，種苗標簽不規(guī)范，有的甚至沒有標簽。但是由于整個種苗行業(yè)大部分生產(chǎn)主體無證生產(chǎn)經(jīng)營，加上近年北京市未出現(xiàn)大的種苗質(zhì)量事故，對種苗行業(yè)的監(jiān)管還存在重視度不夠、盲點漏洞較多等問題。

      3.2行業(yè)技術(shù)標準還不完善

      不同于農(nóng)作物種子，目前北京市大部分瓜菜種苗標準基本處于“三無”狀態(tài)，即無生產(chǎn)標準、無質(zhì)量標準和無檢測標準，從而給種苗的生產(chǎn)和應(yīng)用帶來安全隱患。雖然2012年北京市種子管理站牽頭制定了DB11/T 905—2012《草莓種苗》標準，2023年又申請立項了《西甜瓜嫁接苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，但是與多種類、多元化種苗生產(chǎn)需求還存在較大差距。目前種苗質(zhì)量主要還是通過目測定性來判斷，缺乏科學定量的質(zhì)量指標及相應(yīng)的檢測標準，一旦售后出現(xiàn)死苗、病苗等問題，責任也難以界定。這都很大程度上限制了種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化的高質(zhì)量發(fā)展。

      3.3中小育苗廠機械化程度低且管理較粗放

      40家受調(diào)研育苗單位中年出苗量低于200萬株的中小育苗廠有18家，占比45%。這些育苗廠部分是由專業(yè)合作社或種植大戶轉(zhuǎn)型而來，整體實力偏弱，不僅缺少精量播種、保溫催芽、智能溫控等現(xiàn)代化育苗設(shè)施設(shè)備，甚至施肥、打藥等基本都采用人工操作，遠沒有達到真正的集約化生產(chǎn)目標。此外，部分中小育苗廠管理方式也較為粗放，集約化育苗對環(huán)境條件要求高，低溫、高濕、弱光等逆境條件對苗的健壯度影響較大，但在實際生產(chǎn)管理中，溫濕度和光照調(diào)控多憑生產(chǎn)人員的經(jīng)驗確定，精細化程度低，一旦遇到惡劣天氣，種苗的質(zhì)量無法得到保障。另外，由于從事育苗的技術(shù)人員平均年齡偏大，大都超過50歲，且知識層次偏低，專業(yè)技術(shù)人員少，對新技術(shù)接受程度差，育苗生產(chǎn)技術(shù)相對比較落后。

      3.4行業(yè)競爭壓力日益凸顯

      經(jīng)過前幾年的快速增長期，近2年集約化育苗數(shù)量趨于穩(wěn)定，行業(yè)競爭壓力也日益凸顯。一是由于進入門檻不高，育苗廠急劇增多，總體呈現(xiàn)出多、小、散的格局，行業(yè)集中度不高。從調(diào)研的40家育苗廠來看，其中年出苗量超過千萬株的只有7家，占比17.5%，從全市總體來看，年出苗量千萬株的也只有14家，占比還不到10%。從育苗廠經(jīng)營的經(jīng)濟效益和可持續(xù)性方面考慮，現(xiàn)代化的專業(yè)育苗廠年育苗量達到3000萬~5000萬株較為適宜，而目前北京市還沒有一家達到這樣的規(guī)模。二是品種單一，同質(zhì)化嚴重。大部分作物種苗都集中在少數(shù)幾個主流品種上，如小果型西瓜品種L600和京美2K占總面積的90%以上，草莓品種紅顏就占到80%以上，這種產(chǎn)品的無差異化競爭自然帶來價格戰(zhàn)，調(diào)研顯示超過40%的育苗企業(yè)表示價格競爭帶來較大壓力，尤其是沒有享受到種苗補貼政策的育苗廠壓力更大。三是周邊河北地區(qū)低價種苗帶來一定沖擊，綜合人工和地租成本，北京市種苗生產(chǎn)成本相對較高，沒有價格優(yōu)勢。四是育苗廠產(chǎn)能利用率不足，正是由于前3個方面的原因，大部分育苗廠生產(chǎn)效能遠沒有實現(xiàn)最大化，產(chǎn)能的利用率基本都在60%~70%，造成了資源浪費，也進一步降低了育苗企業(yè)的利潤。

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      北京市種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議對策

      4.1規(guī)范瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理

      種苗生產(chǎn)技術(shù)含量高、風險性大，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須實行許可管理，建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門結(jié)合北京市實際情況，加快制定《北京市瓜菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，明確申請瓜菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的具體要求，規(guī)范行業(yè)準入，提升北京市育苗廠整體規(guī)模和水平。同時，還要加強瓜菜種苗行業(yè)監(jiān)管，將瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)納入全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范疇，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全全鏈條的生產(chǎn)經(jīng)營檔案及相應(yīng)臺賬，做到有據(jù)可查、失責可究；加強生產(chǎn)經(jīng)營者依法守信教育，堅決查處有重要影響的違法案件，依法對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行曝光，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

      4.2加快研究制定行業(yè)標準和種苗檢測機構(gòu)建設(shè)

      集約化育苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開科學、規(guī)范和可行的行業(yè)標準指引。要立足北京農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)有企業(yè)標準和地方標準（山東、浙江等種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)地方標準相對完善）的基礎(chǔ)上，加快研究制定北京市種苗生產(chǎn)、種苗質(zhì)量、種苗檢測、種苗消毒、種苗運售等各個環(huán)節(jié)相銜接的統(tǒng)一標準。引導育苗廠按照標準化流程，采用科學的管理技術(shù)，規(guī)?；可a(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品種苗，從而提高北京市瓜菜育苗的集約化水平。同時針對種苗檢測機構(gòu)少、檢測時間長的難題，支持在種苗企業(yè)密集的重點區(qū)建設(shè)瓜菜種苗質(zhì)量檢測機構(gòu)，開展種苗快速檢測技術(shù)研究與應(yīng)用，一方面為育苗企業(yè)提供檢測技術(shù)服務(wù)，另一方面也為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐。

      4.3加大政府支持力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

      瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)是“菜籃子”工程的重要保障，但投入大、產(chǎn)出小，需要針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特點，從政策和資金方面給予精準扶持，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是堅持扶強扶優(yōu)，謹慎擴大新建規(guī)模。著力提高育苗設(shè)施設(shè)備自動化和智能化水平，加快培育一批機械化和數(shù)字化程度高，年供苗能力超1000萬株的龍頭企業(yè)，提升行業(yè)集中度和集約化育苗供給率。二是穩(wěn)定育苗補貼政策，增強企業(yè)預期。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對種苗價格比較敏感，適當補貼可以大大提高種苗的普及率，目前各個區(qū)補貼政策也不統(tǒng)一，其中大興、密云、延慶相對穩(wěn)定，而大部分區(qū)補貼不穩(wěn)定或者根本沒有，造成區(qū)域間育苗廠的不平等競爭。三是在大興區(qū)試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大瓜菜種苗生產(chǎn)保險范圍，防范風險，降低因品種選擇不當、病蟲害防治不到位、低溫干旱等自然災害等對種苗生產(chǎn)造成的損害，挫傷種苗生產(chǎn)積極性。

      4.4加快推進瓜菜育苗關(guān)鍵技術(shù)研究和培訓

      一是鼓勵育苗企業(yè)開展品種適應(yīng)性試驗，篩選適宜育苗品種，加快新優(yōu)品種更新速度，推進品種的多元化，提升育苗企業(yè)核心競爭力。二是加強基質(zhì)配制、嫁接技術(shù)、肥水管理等育苗關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)集成蔬菜集約化育苗關(guān)鍵技術(shù)體系，解決產(chǎn)業(yè)實際需要和共性技術(shù)，提高設(shè)施、能源、肥料等資源利用效率，以期降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)出效率。三是加強技術(shù)推廣和人員培訓。選擇一批建設(shè)和運行情況良好的示范育苗廠，交流成功管理經(jīng)驗，為北京市蔬菜集約化育苗廠建設(shè)和運行提供經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。采取課堂教學、現(xiàn)場指導和科技示范相結(jié)合的方式，加大對瓜菜育苗技術(shù)人員的專業(yè)培訓力度，增強從業(yè)人員專業(yè)技能，提升整體育苗技術(shù)水平。（參考文獻略）

      ?本文來自《北京市瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議對策》

      ?作者：黃生斌,吳明生,趙海艷,宋歌,張連平,律寶春

      ?單位：北京市種子管理站

      ?刊于《中國種業(yè)》2024年第7期第27-31頁 轉(zhuǎn)載請注明