假種子這樣認(rèn)定→
農(nóng)財網(wǎng)種業(yè)寶典 2024年08月30日
2022年新頒布的《種子法》第48條明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子。并認(rèn)為以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的假種子，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的為假種子。
《刑法》第147條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，為生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。偽劣種子包括假種子和質(zhì)量不合格種子。
然而，《種子法》中規(guī)定的假種子與《刑法》認(rèn)定犯罪中的“假種子”內(nèi)涵及外延卻并不完全一致。
01
以非種子冒充種子的為假種子
根據(jù)《種子法》第二條規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。據(jù)此，種子應(yīng)當(dāng)具有使用性能，能夠用于種植或繁殖；反之，不具有種植和繁殖性能的材料均不能認(rèn)定為種子，為“非種子”。
《種子法》規(guī)定的以非種子冒充種子的假種子，與《刑法》規(guī)定的以假充真的偽劣種子相對應(yīng)，認(rèn)定亦一致。如比較典型的“以良代種”。如果存在“以糧代種”情況，雜交作物的危害性要明顯高于常規(guī)作物。
目前，經(jīng)過多年的市場化規(guī)范管理，雜交玉米、雜交稻等雜交種“以糧代種”情況已經(jīng)很少出現(xiàn)，而小麥、大豆、常規(guī)稻等作物，優(yōu)質(zhì)的糧食與種子差別性不大，“以糧代種”情況雖時有發(fā)生，但多為種植大戶、專業(yè)合作社自留種剩余的“串換”種子，生產(chǎn)危害性不大，也很難被認(rèn)定為“非種子”。
02
冒充品種的假種子認(rèn)定
品種是科技進(jìn)步的體現(xiàn)，“一粒種子可以改變一個世界”，可見種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技中的地位舉足輕重。根據(jù)《種子法》第48條規(guī)定，以此種品種種子冒充其他品種種子的為冒充品種的假種子。
每一種子種類均包含品種繁多的不同品種的種子，如棉花的品種至少超過1000種，其中新疆位列第一。不同品種應(yīng)當(dāng)具有不同的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和優(yōu)良品質(zhì)的栽培使用性能。任何一個品種都有其自身的優(yōu)點和缺點，具有不同的應(yīng)用價值和適宜種植的區(qū)域。
品種不同，特征特性也不完全相同，區(qū)別品種“好”與“次”的方法，是品比試驗。如棉花光籽，原種的純度不低于99.0%，凈度不低于99.0%；發(fā)芽率不低于80%；水分不高于12.0%；良種的純度不低于95.0%；凈度不低于99.0%；發(fā)芽率不低于80%；水分不高于12.0%。
1、以次充好，冒充品種的假種子司法認(rèn)定
根據(jù)《種子法》第48條規(guī)定，將種子區(qū)分為假種子和劣種子，劣種子主要是質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果冒充品種達(dá)不到國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在《刑法》中定位偽劣種子，為應(yīng)有之義。但若冒充的種子質(zhì)量達(dá)到國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)定性為劣種子，根據(jù)舉重以明輕的基本原理，此類種子既然都構(gòu)不成劣種子，自然不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假種子。但該種行為不影響根據(jù)《刑法》第140條規(guī)定的生產(chǎn)銷售“以次充好”偽劣產(chǎn)品罪認(rèn)定。
2、以好充次，冒充品種的假種子司法認(rèn)定
1982年，我國品種審定制度正式設(shè)立，實行“三年一輪”的品種長周期審定模式，1995年前后開始引入“滾動式”的機(jī)制——每年淘汰一些品種。自此，我國的品種審定數(shù)量進(jìn)入一定動態(tài)平衡的階段。但這種動態(tài)平衡，隨著行業(yè)的種子企業(yè)達(dá)到上萬家而逐漸發(fā)生變化?！吨饕r(nóng)作物品種審定辦法》在2013年重新修訂，送審品種門檻明顯提高。
隨著市場品種的不斷增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)良品種的發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布《國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄》，如2023年在上千個棉花品種中僅推廣13個品種。
以好充次的冒充品種種子行為，一方面是無奈選擇，根據(jù)趨利避害的“理性人”思維，幾乎沒有人愿意“以好充次”，但圜于新《品種審定辦法》規(guī)定下品種審定的三重難關(guān)，很多企業(yè)望而卻步。另一方面，即便審定通過，任何一個新品種被市場接受及品牌的認(rèn)可都需要一定的時間，于是部分企業(yè)為了快速獲利，一步跨越三重關(guān)，省去時間、節(jié)省品種推廣費用，直接冒充已經(jīng)被市場認(rèn)可的種子品種進(jìn)行生產(chǎn)銷售。
但該種“以好充次”冒充品種的行為，既不能根據(jù)《刑法》第147條規(guī)定認(rèn)定為“偽劣種子”，因為該種子使用價值，從植物學(xué)種植和繁殖的角度出發(fā)，該種子是“好中又好”的種子；也不能根據(jù)《刑法》第140條列舉的“以次充好”生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
3、無論“以次充好”亦或“以好充次”，均依《種子法》認(rèn)定為假種子
種子是特殊商品，種子安全涉及國家糧食安全、生物安全和食品安全。經(jīng)過40年的歷程，中國的種業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，舉世矚目。但中國種子生產(chǎn)經(jīng)營者多、雜、散、弱，假劣種子尤其是侵權(quán)種子擾亂市場秩序的情況比較嚴(yán)重。針對這一現(xiàn)狀，《種子法》對“假種子”的認(rèn)定持一種較為寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，并加重對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為的處罰力度，甚至在經(jīng)濟(jì)處罰方面的力度不遜于刑罰力度，并增加了對假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營者的從業(yè)禁止規(guī)定。
無論是“以次充好你好”，還是“以好充次”，只要與所經(jīng)營的種子品種不一致，甚至是“自我仿冒”“優(yōu)中選育”的生產(chǎn)經(jīng)營行為，也一概認(rèn)定為假種子。
03
種子種類與標(biāo)簽內(nèi)容不符的假種子認(rèn)定
《種子法》僅在第40條規(guī)定“標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別”，并未對什么是種子種類做詳細(xì)界定?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第八條規(guī)定“作物種類明確至植物分類學(xué)的種。種子類別按照常規(guī)種和雜交種標(biāo)注。類別為常規(guī)種的按照育種家種子、原種、大田用種標(biāo)注。”結(jié)合法律和部門規(guī)章，種子種類包括種子的作物種類和種子類別。根據(jù)通常種植經(jīng)驗，作物種類極易區(qū)分，如棉花種子和大豆種子的區(qū)別即十分明顯；但在種植經(jīng)驗欠缺的情況下，也不乏難以區(qū)分作物種類的情況，如青葙、莧菜種子的分辨自古就是個難點。[ 《本草綱目》云:“青葙生田野間，嫩苗似莧可食……子在穗中，與雞冠子及莧子一樣難辨。”]因此，作物種類與標(biāo)簽內(nèi)容不符的，無論《種子法》還是《刑法》均應(yīng)認(rèn)定為假種子。
常規(guī)種子是通過自然授粉后收獲的種子，可以留種并多代使用，產(chǎn)量要低一些但相對穩(wěn)定。雜交種子是經(jīng)過人工用專門的父本與母本培育的，經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，幾代培育，各個生育指標(biāo)穩(wěn)定后，由原種擴(kuò)繁出一代商品用種子，其只能種植一代，復(fù)種時會產(chǎn)生嚴(yán)重的品種退化，產(chǎn)量極其不穩(wěn)定。
因此，常規(guī)種子與交雜種子在本質(zhì)上差距巨大，其與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不一致的，亦應(yīng)認(rèn)定為假種子。
根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第八條，類別為常規(guī)種的還應(yīng)按照育種家種子、原種、大田用種進(jìn)一步標(biāo)注清楚。但其實，常規(guī)農(nóng)作物的育種家種子、原種、大田用種本來僅有純度上的差別，而無其他本質(zhì)差別，如種子標(biāo)簽無其他明顯問題，種子純度、發(fā)芽率等差異不大，種子行政執(zhí)法部門一般應(yīng)慎重認(rèn)定為“假種子”。
04
認(rèn)定品種與標(biāo)簽內(nèi)容不符的假種子認(rèn)定
種子的品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符，情況與“以此種品種種子冒充其他品種種子”情況類似，主要爭議為品種的真實性問題。在《種子法》執(zhí)法過程中，“以此種品種種子冒充其他品種種子”既要鑒定此品種，又要鑒定其他品種。如果不考慮問題品種是否構(gòu)成民事侵權(quán)，根據(jù)種子的品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符可以簡化假種子的行政認(rèn)定程序。
但如前所述，如果種子的質(zhì)量高于標(biāo)注內(nèi)容，則在《刑法》中不應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)銷售偽劣種子罪；如果種子質(zhì)量高于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)但低于標(biāo)準(zhǔn)品種質(zhì)量，雖不認(rèn)定為生產(chǎn)銷售偽劣種子罪，但可依《刑法》第140條規(guī)定認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
05
沒有標(biāo)簽的假種子認(rèn)定
種子標(biāo)簽和使用說明“是保障用種者知情權(quán)、指導(dǎo)其科學(xué)選擇和使用種子的重要依據(jù)，也是執(zhí)法機(jī)關(guān)開展種子監(jiān)管的重要內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)。”沒有標(biāo)簽的種子就是行業(yè)內(nèi)俗稱的“白皮袋”種子。
近年來，糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織逐步發(fā)展壯大，一些合作社和不守法的中小種子企業(yè)合作，有些合作社甚至自購種子加工精選設(shè)備，生產(chǎn)銷售名為“自用”的棉花、小麥、大豆、常規(guī)稻等常“白皮袋”種子，部分地區(qū)還存在雜交玉米的“白皮袋”種子，企圖打擦邊球，逃避市場監(jiān)管，成為影響行業(yè)健康發(fā)展新的不法形式。
沒有標(biāo)簽的種子顯然比有標(biāo)簽但標(biāo)簽內(nèi)容不符的違法行為更為嚴(yán)重，依照《種子法》的規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為假種子，但是否認(rèn)定為《刑法》中的假種子卻應(yīng)參照上述論述。
06
生產(chǎn)銷售偽劣種子與其他犯罪的銜接
對銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，依照刑法第一百四十七條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪定罪處罰。對實施生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為，因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
實踐中，假冒品種權(quán)以及未經(jīng)許可或者超出委托規(guī)模生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品種種子對外銷售等種子套牌侵權(quán)行為，經(jīng)常伴隨假冒注冊商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為。因此，司法認(rèn)定中，通過依法適用與種子套牌侵權(quán)密切相關(guān)的假冒注冊商標(biāo)罪，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪，侵犯商業(yè)秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密罪等罪名，實現(xiàn)對種子套牌侵權(quán)行為的依法懲處。同時，應(yīng)當(dāng)將種子套牌侵權(quán)行為作為從重處罰情節(jié)，加大對此類犯罪的懲處力度。
來源丨北京種業(yè)協(xié)會、新疆七合律師事務(wù)所
編輯丨農(nóng)財君
聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490
新時代 新種業(yè)
南方農(nóng)村報丨農(nóng)財寶典
