嚴(yán)格品種審定登記管理 推進(jìn)重大品種選育創(chuàng)新

——張曄 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心黨委書記

      摘要：2021年種業(yè)振興行動實施以來，部省兩級種業(yè)管理部門從制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理等方面采取了一系列標(biāo)本兼治的管理措施，不斷提升品種審定登記工作質(zhì)量。農(nóng)作物品種呈現(xiàn)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、水平更高發(fā)展態(tài)勢，推動了品種由“數(shù)量型”增長向“質(zhì)量型”提升轉(zhuǎn)變，為糧油大面積單產(chǎn)提升提供了品種支撐。但是，對標(biāo)行業(yè)需要和生產(chǎn)需求，當(dāng)前品種管理工作還存在一些不足與差距，突出表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，尤其是具有重大突破性的少，生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用的少，品種同質(zhì)化日趨嚴(yán)重，高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿品種等生產(chǎn)急需品種供給不足。未來，要對標(biāo)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊迫需求，強化體系建設(shè)和工作機制保障，不斷提升品種真實性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性水平，持續(xù)引領(lǐng)育種創(chuàng)新，推動品種高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給筑牢品種基礎(chǔ)。

      種業(yè)振興核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵在品種。品種審定、登記同屬于品種市場準(zhǔn)入公共管理范疇，聯(lián)結(jié)著育種創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是推進(jìn)種業(yè)振興的關(guān)鍵支撐、是促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是種業(yè)治理服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)系糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民美好生活的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去。種業(yè)振興行動實施3年以來，部省兩級種業(yè)管理部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全品種審定制度的重要指示精神，采取一些標(biāo)本兼治的改革完善措施，推動品種審定登記工作取得積極成效，為加快提升種業(yè)治理能力體系現(xiàn)代化水平，全面推動種業(yè)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要支撐。本文全面總結(jié)了種業(yè)振興行動實施3年以來，品種審定登記取得的工作成效，深刻分析了當(dāng)前品種審定登記工作存在的不足與差距，面對新形勢新要求，提出了種業(yè)振興行動“5年見成效”的關(guān)鍵階段品種審定登記工作的重點任務(wù)，旨在不斷提升品種審定登記工作質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)重大品種選育創(chuàng)新。

      1.深刻認(rèn)識抓好品種審定

      登記工作的重要意義

      十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。農(nóng)民說，“好兒要好娘，好種多打糧”“種地不選種，累死落個空”。習(xí)近平總書記強調(diào)，良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。在資源約束、氣候多變的條件下，站在7000億kg新臺階上，要實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和大面積再增產(chǎn)，把中國飯碗端的更牢，必須向良種要潛力。品種審定登記管理工作，一頭連著科研、一頭連著生產(chǎn)，直接關(guān)系良種供應(yīng)水平，是推進(jìn)種業(yè)振興的關(guān)鍵支撐、是推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是種業(yè)治理服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，必須持續(xù)抓好抓實抓牢。

      1.1　關(guān)系種業(yè)振興的底色和成色。創(chuàng)新是核心，關(guān)鍵在品種。有效的品種管理，將有利于加快育種創(chuàng)新攻關(guān)，有利于增強企業(yè)核心競爭力，有利于提高良種供應(yīng)水平，關(guān)系著種業(yè)振興的底色和成色。

      1.2　關(guān)系種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。品種是種業(yè)科技創(chuàng)新成果的載體。種子是種業(yè)建立形成、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心產(chǎn)品。審定登記是加快種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是銜接品種向種子轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)，是種子產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要樞紐，關(guān)系整個種業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平。

      1.3　關(guān)系種業(yè)治理服務(wù)水平。種業(yè)系統(tǒng)最根本的使命任務(wù)，在任何一個時期都是要確保品種種性、種子質(zhì)量和供種數(shù)量安全，進(jìn)而支撐保障糧食安全、食品安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全。良種支撐事關(guān)糧油供應(yīng)安全，事關(guān)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實。品種管理工作的根本任務(wù)就是保障良種供應(yīng)，必須時刻回答好品種“是不是”“好不好”“行不行”這一永恒課題。“是不是”就是要從品種信息、試驗組織、數(shù)據(jù)報告上確保品種真實；“好不好”就是要對新品種的產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性進(jìn)行全方位的評價，明確品種的特征特性；“行不行”就是要確保篩選推出來的品種能不能滿足生產(chǎn)用種需求，育種水平是否還有差距。

      2.種業(yè)振興“3年打基礎(chǔ)”階段

      品種審定登記工作主要措施及成效

      實施種業(yè)振興行動3年來，審定登記工作以“3個進(jìn)一步”有效推動質(zhì)量提升，取得“3個明顯成效”，為推動糧油作物大面積單產(chǎn)提升、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給強化了品種支撐。

      2.1　完善提升品種審定登記工作的主要措施。種業(yè)振興行動實施3年多來，部省兩級種業(yè)管理部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于健全品種審定的重要指示精神，從健全制度體系、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范管理等3個方面進(jìn)一步發(fā)力，不斷提升審定登記工作質(zhì)量。

      2.1.1　進(jìn)一步健全制度體系，推動品種管理基礎(chǔ)更牢。品種審定上，推進(jìn)修訂審定辦法，完善各渠道試驗管理要求，提高聯(lián)合體試驗準(zhǔn)入門檻，在解決聯(lián)合體數(shù)量多、質(zhì)量低和品種同質(zhì)化問題上跨出關(guān)鍵一步；品種登記上，推進(jìn)修訂登記辦法指南，應(yīng)用DNA指紋技術(shù)強化了品種差異性和真實性審查，按照“成熟一個實施一個”的原則，率先在向日葵上實施，并逐步擴(kuò)大到其他作物，在源頭管理上拿出關(guān)鍵一招。

      2.1.2　進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動品種創(chuàng)新水平更高。審定上，進(jìn)一步嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了品種產(chǎn)量、抗病性和指紋差異位點數(shù)指標(biāo)要求，強化了試驗審定全環(huán)節(jié)規(guī)范性要求；登記上，實施7大類29種登記作物試驗規(guī)范，研制品種DNA指紋檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了向日葵、西甜瓜等5種作物品種DNA指紋庫，率先在向日葵上實施DNA指紋篩查要求，登記準(zhǔn)入增添指紋技術(shù)利器。

      2.1.3　進(jìn)一步加大整治力度，推動規(guī)范管理走向縱深。審定上，深入開展品種審定試驗“兩個通道”整治，實現(xiàn)國家和省級各渠道品種試驗一體化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理了一批問題試驗和主體；登記上，以向日葵為突破口，持續(xù)開展“仿種子”清理，先后撤銷問題品種6批，向日葵“仿種子”問題基本解決，有力保護(hù)了育種原始創(chuàng)新，維護(hù)了種業(yè)市場秩序。

      2.2　品種審定登記工作取得明顯成效。通過一系列標(biāo)本兼治的管理措施，在部省兩級種業(yè)部門的共同努力下，農(nóng)作物品種呈現(xiàn)出數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、水平更高發(fā)展態(tài)勢，推動了品種由“數(shù)量型”增長向“質(zhì)量型”提升轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“三個明顯”。

      2.2.1　品種數(shù)量明顯降低。2023年全國審定品種數(shù)量首次回落，同比減少14%，全國登記品種數(shù)量從2021年開始持續(xù)下降，2023年登記品種數(shù)量僅為2020年的50%，有效扭轉(zhuǎn)了品種“井噴”勢頭，品種增長更加趨于理性。

      2.2.2　品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。審定綠色優(yōu)質(zhì)品種占比達(dá)到37%，29種登記作物品種類型達(dá)到100余種，能夠滿足不同區(qū)域、更多用途的用種需求。相關(guān)省份還試驗審定了一批秈粳交、適宜復(fù)合種植、耐密高產(chǎn)等生產(chǎn)急需品種。

      2.2.3　品種推廣應(yīng)用明顯加強。部省兩級種業(yè)部門深入開展品種展示示范、現(xiàn)場觀摩、鑒評推介活動，制定發(fā)布國家級、省級優(yōu)良品種推廣目錄，推出了水稻品種瑋兩優(yōu)8612、玉米品種MY73、小麥品種中麥578和短生育期油菜品種中油早1號等一批標(biāo)志性重大優(yōu)良品種，加快了主推品種更新?lián)Q代。

      3.科學(xué)分析當(dāng)前品種審定登記

      工作存在的問題與差距

      種業(yè)振興行動實施3年多來，雖然在品種管理服務(wù)上取得了一些基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性進(jìn)展成效，但是也要看到存在的問題和差距。

      3.1　從制度發(fā)展歷程看，矛盾普遍存在。品種審定、登記制度不是一蹴而就的，都經(jīng)歷了從無到有、從建立到完善的發(fā)展歷程。我國的品種管理制度從1981年初步確立品種審定制度開始探索起步，經(jīng)過40余年的改革發(fā)展，先后經(jīng)歷依法管理、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新、全面完善提升等階段，到目前在品種市場準(zhǔn)入方面，形成主要農(nóng)作物實施品種審定制度、非主要農(nóng)作物實施品種登記制度的基本格局。每個發(fā)展階段面臨的形勢要求和存在問題都是時代性的、階段性的，矛盾普遍存在。2000年種子法頒布前，品種管理重點解決制度體系建設(shè)問題，建立完善管理制度，品種上研發(fā)不足，主要矛盾是缺品種。2000年至2014年，是品種選育創(chuàng)新發(fā)展的快速階段，解決缺品種的問題，但是品種單一追求高產(chǎn)，到后期面臨品種參試審定難、套牌侵權(quán)、“一品多名”現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題。2016年種子法修訂后，主要作物品種審定擴(kuò)充了試驗渠道，有效解決了品種參試矛盾，同時大量品種“井噴”式進(jìn)入市場，非主要農(nóng)作物上建立了品種登記制度，品種管理制度更加完善，但面臨品種真實性、品種結(jié)構(gòu)性矛盾等新問題。2021年種業(yè)振興行動實施以來，品種管理進(jìn)入整治清理、全面完善提升新階段?？傮w來看，品種管理制度就是在解決問題和改革中不斷發(fā)展完善，不同階段都取得了積極成效，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給發(fā)揮了不可替代的作用。

      3.2　從當(dāng)前生產(chǎn)需求看，差距依然存在。我國農(nóng)作物品種發(fā)展已經(jīng)從過去缺品種、單一追求高產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)在品種充足、類型多樣，能夠基本滿足當(dāng)前生產(chǎn)用種需求。但是，對照黨中央國務(wù)院種業(yè)振興決策部署、對標(biāo)行業(yè)需要和生產(chǎn)需求，當(dāng)前品種管理工作還存在一些不足與差距，主要集中體現(xiàn)在以下3個方面。

      3.2.1　品種結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：一是品種數(shù)量多，滿足生產(chǎn)需要的少。2016年種子法修訂實施以來，全國審定、登記品種均超過3萬個，但是高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿品種等生產(chǎn)急需品種供給不足。二是品種選育多，重大突破性的少。每年申請審定登記的新品種超過1萬個，但大多未在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用，很多主推品種依然是10年前，甚至20年前老品種。品種同質(zhì)化日趨嚴(yán)重。三是審定登記的多，撤銷退出的少。目前，審定登記品種退出機制還不夠健全，2021年以來全國撤銷無推廣面積的審定品種僅1 000多個，登記品種清理目前僅開展了5種作物，審定登記品種呈現(xiàn)“進(jìn)多出少”，生產(chǎn)冗余占比過大。

      3.2.2　品種管理服務(wù)支撐體系建設(shè)依然薄弱。試驗基礎(chǔ)條件落后。試驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投入不足，設(shè)備裝備水平落后，適用于開展品種小區(qū)試驗的耕地、收獲、拷種等小型機械十分短缺，實現(xiàn)機械化、智能化、自動化任重道遠(yuǎn)；部省兩級試驗布局還不夠合理，部分品種類型試驗區(qū)組尚未實現(xiàn)生態(tài)全覆蓋。監(jiān)管措施手段不足。自主性試驗不科學(xué)、不規(guī)范和弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，監(jiān)管措施主要停留在實施環(huán)節(jié)，尚未實現(xiàn)形成全流程全環(huán)節(jié)管理，試驗管理辦法暫未出臺，在一些問題的處理上無章可循。創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)不夠。智能設(shè)計、基因編輯、生物合成等前沿育種技術(shù)正加快應(yīng)用，而與之配套的試驗技術(shù)方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等尚未完全建立制定。

      3.2.3　部省兩級協(xié)同還需加力推進(jìn)。品種審定上，國家級組織開展了兩個試驗渠道整治，處理了一批試驗主體，但目前只有部分省份開展了實質(zhì)性監(jiān)管。國家級已對主要農(nóng)作物審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，一些省份尚未及時跟進(jìn)；引種備案層面，省際間技術(shù)要求和管理規(guī)范存在較大差異，不利于品種大面積安全推廣應(yīng)用。品種登記上，各省人員機構(gòu)設(shè)置、登記工作力度不統(tǒng)一，不少省份依然以登記受理審查為主，品種登記后的真實性管理和溯源管理基本未開展，事后監(jiān)管亟待加強。

      4.準(zhǔn)確把握品種審定登記工作

      面臨的新要求新任務(wù)

      黨的二十屆三中全會指出，當(dāng)前和今后一段時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，要求進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”是黨的二十屆三中全會后的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)種業(yè)振興行動目標(biāo)的關(guān)鍵階段。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動是時代賦予種業(yè)工作者的使命任務(wù)，要聚焦種業(yè)科技自立自強、種源自主可控戰(zhàn)略目標(biāo)，按照種業(yè)振興行動總體部署，在落實重點任務(wù)上強化管理支撐和行業(yè)服務(wù)，從加強品種審定登記管理、種子質(zhì)量檢驗認(rèn)證等體系建設(shè)入手，全面提升種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2025年是種業(yè)振興行動“5年見成效”的關(guān)鍵之年，品種審定登記工作要立足種業(yè)振興大局，對標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊迫需求，強化體系建設(shè)和工作機制保障，不斷提升品種真實性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性水平，持續(xù)引領(lǐng)育種創(chuàng)新，推動品種高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給筑牢品種基礎(chǔ)。

      4.1　要著力提升品種真實性水平。真實性主要是確保品種信息真實、數(shù)據(jù)可靠、評價客觀，重點解決業(yè)界反映試驗不規(guī)范、弄虛作假、仿冒侵權(quán)等問題。在品種審定上，要重點加強自主性試驗管理，抓好“兩個通道”常態(tài)化整治；加強審定后品種推廣跟蹤評價，加快撤銷一批無應(yīng)用價值的風(fēng)險品種；嚴(yán)格品種申報材料審查，確保試驗審定程序公平、公正和科學(xué)。在品種登記上，登記已經(jīng)實施7年多，當(dāng)前正在進(jìn)入完善提高、管理從嚴(yán)、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。品種登記必須強化系統(tǒng)性治理，要從試驗檢查、親本來源、育種檔案等方面加強溯源管理，要從登記申請受理審查上升到品種登記管理服務(wù)，不斷提升品種真實性水平。

      4.2　要著力提升品種應(yīng)用性水平。應(yīng)用性強調(diào)的是要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求推出管用、實用、急用的品種，重點解決品種結(jié)構(gòu)性矛盾。要錨定種業(yè)全鏈條、管理全流程、技術(shù)全環(huán)節(jié)、服務(wù)全方位，深入分析生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)亟需的品種類型，從制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)方法、技術(shù)體系等系統(tǒng)考慮。品種審定試驗上，要及時調(diào)整更換對照品種，強化品種抗性鑒定評價，完善田間試驗設(shè)計，調(diào)優(yōu)試驗生態(tài)組別。品種登記管理上，要聚焦生產(chǎn)方式和市場消費需要，對29種作物各類型的品種細(xì)化關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置和創(chuàng)新水平評估，加快特色專用、綠色優(yōu)質(zhì)品種推廣應(yīng)用。

      4.3　要著力提升品種創(chuàng)新性水平。品種管理要發(fā)揮育種創(chuàng)新指揮棒作用，推動選育具有重大突破性品種，著力品種同質(zhì)化問題。要建立完善育種創(chuàng)新、品種試驗、審定登記、展示示范、推廣應(yīng)用、跟蹤評價、撤銷退出等品種全生命周期管理服務(wù)模式。尤其要強化品種審定登記為生產(chǎn)服務(wù)的功能定位，加快重大優(yōu)良品種精準(zhǔn)評價和大面積推廣應(yīng)用，實現(xiàn)科研與市場有效銜接。健全審定登記品種撤銷退出機制，建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理模式，推動品種更新?lián)Q代，實現(xiàn)大面積單產(chǎn)提升。

      4.4　必須強化品種管理支撐能力。當(dāng)前正處于種業(yè)“十五五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵階段，要將種業(yè)治理能力體系建設(shè)納入規(guī)劃重點內(nèi)容，強化政策驅(qū)動、項目帶動、技術(shù)推動、機制轉(zhuǎn)動和體系聯(lián)動“五位一體”系統(tǒng)觀念，立足種業(yè)振興大局，圍繞提升品種管理支撐能力，積極謀劃重大項目。要完善試驗布局，實現(xiàn)全類型、全生態(tài)區(qū)覆蓋；改善裝備條件，提升管理技術(shù)水平；謀劃建立綜合抗性評價中心，提高應(yīng)對防范極端氣候、病蟲害風(fēng)險的能力；研制品種試驗評價新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為智能設(shè)計育種、基因編輯等育種創(chuàng)新“新賽道”服務(wù)，不斷提高試驗水平和支撐能力。

      4.5　必須強化部省兩級工作合力。統(tǒng)一審定和登記要求，逐步實現(xiàn)部省兩級品種管理“一把尺、一條線、一張圖”，上下齊心、同題共答、合力推進(jìn)。強化部省協(xié)同、省際協(xié)調(diào)，在引種備案規(guī)范和登記受理審查上協(xié)調(diào)一致。加強溝通交流，相互借鑒經(jīng)驗做法，在種業(yè)振興行動總體部署下和穩(wěn)糧保供的大局中，共同做好長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性種業(yè)發(fā)展研究，創(chuàng)新提出務(wù)實管理舉措，推動高質(zhì)量發(fā)展。

      2025年是完成種業(yè)振興五年見成效任務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是謀劃“十五五”種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。在種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史新征程中，部省兩級種業(yè)管理部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于加強品種管理、深入推進(jìn)種業(yè)振興行動的系列重要指示批示精神，全力以赴推動品種管理水平再上新臺階，為保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)強化良種支撐。

      來源丨全國農(nóng)技推廣 作者：張曄，研究員，現(xiàn)任全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心黨委書記，主要從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)宏觀管理研究與技術(shù)推廣工作。