是否必須遵守？
種子包裝袋存在哪些不規(guī)范問題？
“新國標”下，如何規(guī)范印制包裝袋？
為了確保國家糧食安全、引領(lǐng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范種子標簽和使用說明的標注和制作，落實種子法確立的種子標簽真實性制度，國家標準化管理委員會于2024年10月28日發(fā)布了新修訂的《糧食作物種子 第1部分：禾谷類》《經(jīng)濟作物種子第2部分：油料類》《農(nóng)作物種子標簽通則》（以下合稱新國標）并明確新國標于2025年10月1日實施。
這意味著種業(yè)企業(yè)必須在今年根據(jù)新國標更換新包裝袋。在新國標背景下種子生產(chǎn)經(jīng)營者如何印制符合標準并能彰顯品牌、品種特色的包裝袋成為種業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理層亟待重視和解決的問題。
01
新國標修改的主要內(nèi)容
新國標對規(guī)范種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為，保護種子生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1.《糧食作物種子 第1部分：禾谷類》修改的主要內(nèi)容
新版《糧食作物種子 第1部分：禾谷類》主要修改了以下內(nèi)容：
（1）增加了品種轉(zhuǎn)基因真實性、品種轉(zhuǎn)基因純度的術(shù)語和定義；
（2）增加了玉米品種轉(zhuǎn)基因真實性、品種轉(zhuǎn)基因耐除草劑純度和抗蟲純度要求，耐除草劑轉(zhuǎn)化體性狀純度不低于98.0%，抗蟲轉(zhuǎn)化體性狀純度不低于95.0%)；
（3）更改了稻種子部分質(zhì)量指標，雜交種品種純度由“不低于96.0%”調(diào)整為“不低于97.0%”、常規(guī)種和雜交種凈度由“不低于98.0%”調(diào)整為“不低于99.0%”、雜交種發(fā)芽率由“不低于80%”調(diào)整為“不低于82%”、長城以北和高寒地區(qū)的種子水分由“允許高于13%，但不能高于16%”調(diào)整為 “允許高于13.0%（秈）、14.5%（粳），但不應(yīng)高于15.0%”等；
（4）更改了玉米部分種子質(zhì)量指標，常規(guī)種和單交種（非單粒播種種子）發(fā)芽率由“不低于85%”調(diào)整為“不低于88%”、將長城以北和高寒地區(qū)的種子水分由“不高于16.0%”調(diào)整為“不高于15.0%”；
（5）更改了小麥常規(guī)種發(fā)芽率質(zhì)量指標，小麥常規(guī)種發(fā)芽率由“不低于85%”調(diào)整為“不低于86%”；
（6）更改了高粱種子水分質(zhì)量指標，長城以北和高寒地區(qū)的種子水分由“不高于16.0%”調(diào)整為“不高于15.0%”；
（7）增加了粟雜交種種子質(zhì)量指標，將粟和黍指標分別規(guī)定；
（8）更改了檢驗方法。
2.《經(jīng)濟作物種子 第2部分：油料類》修改的主要內(nèi)容
新版《經(jīng)濟作物種子第2部分：油料類》主要修改了以下內(nèi)容：
（1）增加了油用亞麻種子質(zhì)量要求，凈度不低于98.0%、芽率不低于85%、水分不低于9.0%、原種純度不低于99.0%、大田用種純度不低于97.0%；
（2）更改了油菜部分種子質(zhì)量要求，雜交種品種純度由“不低于85.0%”調(diào)整為“不低于86.0%”、雜交種發(fā)芽率由“不低于80%”調(diào)整為“不低于82%”；
（3）更改了向日葵部分種子質(zhì)量要求，將向日葵常規(guī)種發(fā)芽率與雜交種保持一致（不低于90%）、將常規(guī)種大田用種發(fā)芽率由“不低于85%”調(diào)整為“不低于90%”；
（4）更改了花生部分種子質(zhì)量要求，將花生種子發(fā)芽率由“不低于80%”調(diào)整為“花生帶殼種子發(fā)芽率不低于83%，花生不帶殼種子發(fā)芽率不低于85%”、將花生水分“不高于10.0%”調(diào)整為“花生帶殼種子水分不高于10.0%，花生不帶殼種子水分不高于9.0%”；
（5）更改了檢驗方法和判定規(guī)則的表述。
3.《農(nóng)作物種子標簽通則》修改的主要內(nèi)容
新版《農(nóng)作物種子標簽通則》從以下七個方面進行了修改：
（1）更改了術(shù)語和定義；
（2）刪除了總則；
（3）更改了種子標簽的標注內(nèi)容；
（4）增加了使用說明的標注內(nèi)容；
（5）更改了種子標簽和使用說明的制作要求；
（6）更改了使用監(jiān)督；
（7）增加了與種子質(zhì)量規(guī)定值比較的容許誤差。
02
新國標是否必須遵守？
《糧食作物種子 第1部分：禾谷類》《經(jīng)濟作物種子 第2部分：油料類》《農(nóng)作物種子標簽通則》均屬于強制性標準，企業(yè)必須遵守！
新國標即將生效，要不要更換包裝袋是種業(yè)企業(yè)必須面對的問題，尤其是去年印刷的包裝袋還有大量剩余的企業(yè)，可能更糾結(jié)于此。要不要遵守則需要正確認識新國標的效力。
1.標準的分類及效力
《標準化法》將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，國家鼓勵采用推薦性標準，要求必須執(zhí)行強制性標準。
《標準化法》并未明確何為強制性標準，只是進行了較為原則的規(guī)定：“保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標準。”同時，明確授權(quán)國務(wù)院可以對強制性標準的制定進行規(guī)定?！吨腥A人民共和國標準化法實施條例》（下稱《標準化法實施條例》）通過列舉的方式明確了強制性標準的范圍：（一）藥品標準，食品衛(wèi)生標準，獸藥標準；（二）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標準，勞動安全、衛(wèi)生標準，運輸安全標準；（三）工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準及國家需要控制的其他工程建設(shè)標準；（四）環(huán)境保護的污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準；（五）重要的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法；（六）通用的試驗、檢驗方法標準；（七）互換配合標準；（八）國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標準。并明確強制性標準以外的標準是推薦性標準。
需要說明的是，《標準化法實施條例》關(guān)于強制性標準的范圍與《標準化法》的規(guī)定并不一致：《標準化法》第二款明確“行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。”而《中華人民共和國標準化法實施條例》第十八條第一款明確“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。”《標準化法》授權(quán)國務(wù)院可以對強制性標準作出規(guī)定，因此行業(yè)標準也可以是強制性標準。
2.新國標的效力
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，一粒種子雖小，卻一頭連著國家安全，一頭連著民生關(guān)切，種子質(zhì)量也是國家需要重點管控的質(zhì)量標準。種子質(zhì)量屬于《標準化法實施條例》中“國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標準”，據(jù)此《糧食作物種子 第1部分：禾谷類》《經(jīng)濟作物種子第2部分：油料類》屬于國家強制性標準。因此，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種有包括稻、玉米、小麥、大麥、蕎麥、燕麥、高粱、粟、黍、油菜、向日葵、花生、芝麻、油用亞麻的，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)國標的要求對包裝袋進行調(diào)整。
根據(jù)《標準化法實施條例》第十八條的規(guī)定，《農(nóng)作物種子標簽通則》（GB20464-2006）（下稱《標簽通則》）屬于推薦性國家標準。但是《全國標準信息公共服務(wù)平臺》在該標準的“目的及意義”介紹時明確：“《標簽通則》是農(nóng)作物種子標簽的強制性技術(shù)規(guī)范要求，對標簽標注內(nèi)容、制作要求和使用監(jiān)督等原則做了規(guī)范、指導(dǎo)和示例?！稑撕炌▌t》標準作為農(nóng)作物種子標簽的強制性技術(shù)規(guī)范，有利于規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)正確標注農(nóng)作物種子標簽、明示質(zhì)量信息、明確質(zhì)量責(zé)任，有利于各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展監(jiān)督檢查，有利于技術(shù)規(guī)范與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)一致，對于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新形勢下進一步規(guī)范農(nóng)作物種子標簽管理具有重要意義。”由于國家標準委員會已經(jīng)明確將《標簽通則》表述為“強制性”國家標準，企業(yè)在印制包裝袋的時候也應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。因此，新國標是企業(yè)必須遵守的標準。
03
種子包裝袋的作用
種子包裝袋是生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)，種子生產(chǎn)企業(yè)理應(yīng)對其嚴格管控，對包裝袋上標注內(nèi)容的真實性和包裝內(nèi)種子的質(zhì)量負責(zé)，保證包裝袋與包裝物的一致性以及種子的可追溯性。種子包裝袋不僅用作密封、保存種子，其種子包裝袋上標注的信息還起到指示品種種類、名稱、生產(chǎn)者、使用方法的作用。
1.規(guī)范印制的包裝袋是國家糧食安全的重要保障
種子作為重要的農(nóng)資，是糧食安全的基礎(chǔ)。為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，《種子法》對種子相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行嚴格管理，其中明確要求銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明。種子標簽和使用說明是包裝袋的核心內(nèi)容，是種子包裝印制必須考慮的重點。
2.包裝袋是農(nóng)業(yè)行政主管部門界定種子真假優(yōu)劣、查證主體的參照
《種子法》明確，除不能包裝的外，銷售的種子應(yīng)當(dāng)包裝，否則面臨被行政處罰的風(fēng)險。包裝袋的作用除將種子與其他物品進行物理隔離外還通過其記載的種子標簽和使用說明來對種子進行描述。即種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的為假種子。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對轄區(qū)經(jīng)銷商進行種子檢測的時候通過包裝袋記載內(nèi)容確定種子生產(chǎn)廠家、通過將包裝袋標注的品種名稱與內(nèi)裝種子是否一致判斷是否為套牌種子，通過同包裝袋記載的質(zhì)量指標比對判斷種子的優(yōu)劣。
3.包裝袋是生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳優(yōu)勢品種，提升品牌效應(yīng)的有效手段
企業(yè)在通過包裝袋詳細介紹種子的特征特性、栽培指南和栽培要求，為種植戶提供購買決策的依據(jù)的同時，利用明確的購買指引（如店鋪地址、聯(lián)系方式等）引導(dǎo)種植者關(guān)注企業(yè)，進一步還能通過統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格和品牌元素的展示，增強企業(yè)品牌識別度，提升企業(yè)形象。
4.種子包裝袋是種植戶選種和種植栽培的指引和操作規(guī)范
種子包裝袋上記載的種子標簽和使用說明不僅是農(nóng)民識別種子、使用種子的說明書。走進農(nóng)資市場，同一個種類的品種有數(shù)百個品種，種子包裝袋成了區(qū)分不同品種，不同廠家的重要依據(jù)。如何選擇自己想要的種子，除了銷售人員的介紹外，通過包裝袋進行識別判斷成了購種選種的必備技能。尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺購種，包裝袋的作用更加突出，據(jù)一位從事互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售種子的朋友介紹：包裝袋設(shè)計外觀好看的種子有明顯的銷售量優(yōu)勢。并且包裝袋記載的栽培指南和風(fēng)險提示盡可能詳細易懂更是提供產(chǎn)量的重要保障。
5.包裝袋是種子生產(chǎn)經(jīng)營主體遭遇索賠時進行免責(zé)抗辯的前提
《種子法》第四十條明確了種子經(jīng)營者的告知義務(wù)和瑕疵擔(dān)保責(zé)任：種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責(zé)。在應(yīng)對種子質(zhì)量糾紛案件時，包裝袋記載的信息真實準確是種子生產(chǎn)經(jīng)營單位進行免責(zé)抗辯的前提。如果包裝袋標注內(nèi)容不真實，生產(chǎn)經(jīng)營者幾乎都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
04
種子包裝袋常存在四大問題
近些年，種業(yè)領(lǐng)域因種子問題引發(fā)的行政投訴及訴訟案件頻發(fā)，涉訴企業(yè)多因種子包裝袋印制不規(guī)范而難以全身而退。實踐中包裝袋印刷因違反《種子法》《廣告法》《商標法》《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》《標簽通則》等相關(guān)規(guī)定而存在各式各樣的法律風(fēng)險，歸納起來主要有以下四類：
1.無標簽或者標簽標注不規(guī)范。種子標簽缺少法定必備要素為種子標簽不規(guī)范，其中標簽缺少品種名稱，視為沒有種子標簽。根據(jù)《種子法》的規(guī)定，種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的種子為假種子。據(jù)此，無標簽或者種子標簽不規(guī)范面臨被認定為假種子的風(fēng)險。
2.使用說明和風(fēng)險提示不到位。使用說明和風(fēng)險提示是種子使用者的重要指南，實踐中，因為種子外包裝袋并未就品種是耐旱或耐陰雨的特性進行提示，種子生產(chǎn)經(jīng)營者因此被法院判令承擔(dān)責(zé)任的案例屢見不鮮。需要說明的是使用說明缺少品種主要性狀、適應(yīng)性或風(fēng)險提示的，更是視為沒有使用說明。
3.包裝袋內(nèi)容違反《廣告法》。生產(chǎn)經(jīng)營主體為了彰顯自己種子的特點和吸引用種人的注意，往往在種子包裝袋上印刷一些廣告，諸如“誰種誰發(fā)家”“精品真好吃”“某省冠軍”等，這些一旦被農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門查到或者被第三人舉報，基本面臨被罰款的風(fēng)險。
4.包裝袋印刷內(nèi)容侵犯他人合法權(quán)益?！斗N子法》及相關(guān)配套規(guī)范性文件并未禁止種子市場經(jīng)營單位在包裝袋上印刷商標、字號、圖片、人物肖像等，種子生產(chǎn)經(jīng)營主體在印刷前述內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)注意核實所印的商標、字號是否屬于他人注冊商標，印制的圖片是否屬于他人美術(shù)作品，人物肖像是否獲得相應(yīng)授權(quán)許可，避免因侵害他人知識產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)、人格權(quán)而引起糾紛。
05
如何規(guī)范印制包裝袋
規(guī)范印制種子包裝袋是確保種子質(zhì)量、保障農(nóng)民權(quán)益、維護市場秩序的重要環(huán)節(jié)。
1.包裝袋形式規(guī)范
《主要農(nóng)作物種子包裝》就包裝袋的材料、規(guī)格、封口等進行了規(guī)定；《標簽通則》《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》就包裝袋的印刷、字體等進行了明確要求：印刷內(nèi)容應(yīng)清晰、持久，易于辨認和識讀，提示標志醒目；標注字體、背景和底色應(yīng)與基底形成明顯的反差，易于識別；“種子處理藥劑高毒”“種子處理藥劑中毒”或“種子處理藥劑低毒”的警示標志和說明應(yīng)醒目，其中種子處理藥劑“高毒”應(yīng)以紅色字體印刷；標注的文字、符號數(shù)字的一體高度不應(yīng)小于1.8mm。
2.包裝袋內(nèi)容準確、科學(xué)、規(guī)范、合法
種子包裝袋標注內(nèi)容應(yīng)表述，符合《種子法》《標簽通則》等相關(guān)規(guī)定，符合強制性國家標準的要求，不應(yīng)做虛假或者引人誤解的宣傳。具體而言包括以下幾個方面：
（1）種子標簽內(nèi)容完備
種子標簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明。應(yīng)當(dāng)包裝的種子，標簽應(yīng)當(dāng)直接印制在種子包裝物表面；可以不包裝銷售的種子，標簽可印制成印刷品粘貼、固定或者附著在種子上，也可以制成印刷品，在銷售種子時提供給種子使用者。種子生產(chǎn)經(jīng)營者負責(zé)種子標簽和使用說明的制作，對其標注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責(zé)；縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)農(nóng)作物種子標簽和使用說明的監(jiān)督管理工作。
《種子法》和《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》明確了種子標簽必備的七項內(nèi)容：（一）作物種類、種子類別、品種名稱；（二）種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息，包括種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、注冊地地址和聯(lián)系方式；（三）質(zhì)量指標、凈含量；（四）檢測日期和質(zhì)量保證期；（五）品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)；（六）檢疫證明編號；（七）信息代碼。
除前述必備事項以外規(guī)定的外，對于主要農(nóng)作物，標注品種審定編號（對于通過2個以上省級審定的，至少標注種子銷售所在地省級品種審定編號；對于引種的，標注引種備案號和引種備案允許的種植區(qū)域）；對于已登記的農(nóng)作物品種，應(yīng)標注品種登記編號；對于授權(quán)品種種子應(yīng)當(dāng)標注品種權(quán)號；對于進口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進口審批文號和中文標簽；對于轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時的安全控制措施；對于藥劑處理種子，應(yīng)標注有毒標識，藥劑名稱、有效成分及含量，依據(jù)藥劑毒性大小標注，藥劑中毒引起的癥狀、解毒建議等；以認證種子進行銷售的，種子標簽應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定加注認證標志、認證機構(gòu)名稱或標志等。
此外，原農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的《農(nóng)作物種子標簽二維碼編碼規(guī)則》對信息代碼的格式及生成要求也進行了詳細規(guī)定。
（2）使用說明應(yīng)客觀真實
使用說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：品種主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性、風(fēng)險提示和咨詢服務(wù)信息。對于轉(zhuǎn)基因種子，應(yīng)當(dāng)提示使用時的安全控制措施；如果使用說明與標簽分別印制的，使用說明應(yīng)當(dāng)包括品種名稱和種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息。
①品種主要性狀和主要栽培措施內(nèi)容有：
（a）品種主要性狀標注內(nèi)容，至少包括種性、用途、生育期、形態(tài)特征、抗病性、抗逆性、產(chǎn)量、品質(zhì)等主要性狀；主要栽培措施標注內(nèi)容，至少包括播期、播量、肥料施用方法、灌水、病蟲害防治等。
（b）品種主要性狀、主要栽培措施應(yīng)如實反映品種的真實狀況，標注主要內(nèi)容應(yīng)與審定或者登記公告一致。通過2個以上省級審定的主要農(nóng)作物品種，標注內(nèi)容至少與銷售地所在省級品種審定公告一致；通過引種備案的品種，標注內(nèi)容應(yīng)與引種備案信息一致。
（c）標注的品種主要性狀、主要栽培措施內(nèi)容，對品種使用說明描述應(yīng)充分，不能只摘錄品種審定、登記公告中品種某些優(yōu)點，而刪除品種不抗病蟲或不抗逆的缺點。使用說明不應(yīng)對品種種植產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行分析、預(yù)測或者作為保證性承諾。
②品種適應(yīng)性和風(fēng)險提示
（a）品種適應(yīng)性標注在適宜種植地區(qū)內(nèi)不同年度之間的產(chǎn)量穩(wěn)定性、豐產(chǎn)性、抗病性、抗逆性等，其標注值不應(yīng)高于品種審定、登記公告載明的內(nèi)容。對于非審定、登記的作物，其品種適應(yīng)性參照登記作物有關(guān)要求執(zhí)行。
（b）風(fēng)險提示應(yīng)標注因下列因素可能引發(fā)的潛在風(fēng)險所給予的提醒或引起注意的事項：銷售區(qū)域主要病蟲害等因素可能引發(fā)品種嚴重減產(chǎn)的風(fēng)險；銷售區(qū)域種植季節(jié)、異常氣候可能引發(fā)品種倒伏、不結(jié)實的風(fēng)險；因種子貯藏條件不利或種子處理、育苗不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)芽率、活力降低的風(fēng)險。
（3）包裝袋印刷的其他內(nèi)容
企業(yè)可以根據(jù)需要在包裝袋上印刷商標或者其他可識別的標志，但需要注意的是包裝袋不得在包裝袋上印刷以下內(nèi)容：在品種名稱前后添加修飾性文字；種子生產(chǎn)經(jīng)營者、進口商名稱以外的其他單位名稱；不符合廣告法、商標法等法律法規(guī)規(guī)定的描述；未經(jīng)認證合格使用認證標識；其他帶有夸大宣傳、引人誤解或者虛假的文字、圖案等信息。
作者 | 北京瀾商律師事務(wù)所合伙人律師 馮萬偉
編輯丨農(nóng)財君
聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490
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