河南省農(nóng)業(yè)廳河南省財政廳

關于印發(fā)河南省2009年小麥良種補貼項目實施方案的通知

各省轄市農(nóng)業(yè)局、財政局，省農(nóng)場管理局：

    為落實好中央和省出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真抓好今年我省小麥良種補貼工作，保護好農(nóng)民種糧積極性，努力奪取明年夏糧豐產(chǎn)豐收，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2009年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導意見》（農(nóng)辦財[2009]20號），按照省政府領導的批示精神，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳共同研究制定了《河南省2009年小麥良種補貼項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)各地，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。 

                         二00九年七月二十二日

河南省2009年小麥良種補貼項目實施方案

    我省是農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食主產(chǎn)省，2006?2008年糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年超過1000億斤，對促進我省農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了至關重要的作用，對保障國家糧食安全作出了突出的貢獻。小麥是我省第一大優(yōu)勢糧食作物，2008年總產(chǎn)量超過600億斤，達到610.2億斤。2009年國家下達我省小麥良種補貼任務7980萬畝，每畝補貼10元，補貼資金79800萬元。為落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，認真抓好今年我省小麥良種補貼工作，努力奪取明年夏糧豐產(chǎn)豐收，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2009年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導意見》（農(nóng)辦財[2009]20號），按照省政府領導的批示精神，特制定本方案。

    一、指導思想

    2009年我省小麥良種補貼項目實施的指導思想是：堅持以深入實踐科學發(fā)展觀為指導，以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結構、提高效益”為出發(fā)點，以“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農(nóng)民”為總目標，對全省農(nóng)民（農(nóng)場職工）種植的小麥進行良種補貼；鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質良種推廣步伐，加速高產(chǎn)高效集成技術的普及應用，實現(xiàn)良種良法相配套；扎實開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，積極建立良種補貼核心技術示范區(qū)，樹立高產(chǎn)典型，展示新優(yōu)品種，擴大輻射帶動；加快推進全省小麥種子優(yōu)質化、種植規(guī)模化、管理規(guī)范化、布局區(qū)域化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升我省“小麥經(jīng)濟”水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

    二、主要目標

    通過實施小麥良種補貼項目，力爭今年全省小麥秋播面積穩(wěn)定在7900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，單產(chǎn)水平進一步提高，結構進一步優(yōu)化，優(yōu)質小麥種植面積達到6000萬畝左右。

    三、基本原則

    （一）堅持整體推進的原則。按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部文件的規(guī)定和要求，今年我省小麥良種補貼實行全覆蓋，即項目區(qū)按照優(yōu)質專用小麥實際種植面積全部補貼。

    （二）堅持品種擇優(yōu)的原則。省農(nóng)業(yè)廳負責組織有關單位和專家研究確定全省小麥主導品種（見附件1），各省轄市組織所屬項目縣（縣、區(qū)、場）從中具體篩選確定適宜當?shù)氐闹鲗贩N，也可兼顧當?shù)靥厥馍鷳B(tài)條件和群眾種植習慣，另外選用幾個特殊品種。在符合國家有關扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定或終止使用的品種。

    （三）堅持公開推介的原則。主導品種確定后，各級農(nóng)業(yè)部門要通過各種渠道公開向社會發(fā)布，向種植農(nóng)戶廣泛的宣傳與推薦，積極引導農(nóng)民擴大種植面積，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)增效作用。

    （四）堅持農(nóng)民自愿的原則。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎上，根據(jù)市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強制手段干預農(nóng)民自愿選種。

    四、補貼范圍、對象與標準

    補貼范圍：2009年我省小麥良種補貼范圍擴大到全省18個省轄市的各縣（市）、區(qū)。

    補貼對象：生產(chǎn)中種植小麥良種的所有農(nóng)戶（農(nóng)場職工）。

    補貼標準：每畝10元。

    五、工作內(nèi)容及要求

    （一）嚴格核定補貼面積。認真核定補貼面積是實施好我省小麥良種補貼項目重要前提。各地要按照整體覆蓋、逐級核實上報的原則，全面落實小麥良種補貼面積，認真編制小麥良種補貼種植清冊（樣式見附件2）。首先，由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報自家小麥種植面積和品種，經(jīng)村委會登記、核實、造冊，以村組為單位公示7天后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積和品種上報縣農(nóng)業(yè)、財政部門；第三，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門及時將本縣（市、區(qū)、場）補貼面積和品種匯總、審核、建檔，并上報省轄市農(nóng)業(yè)、財政部門；第四，省轄市農(nóng)業(yè)、財政部門將全市補貼面積和品種核準后聯(lián)合行文上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。

    （二）科學選擇補貼方式。今年我省小麥良種補貼方式仍維持去年的方法。各地在具體補貼方式上不搞“一刀切”，各省轄市及所屬縣（市、區(qū)）人民政府要認真組織農(nóng)業(yè)、財政等部門切實搞好調(diào)查研究，全面結合本地小麥生產(chǎn)實際，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，合理確定每一個縣（市、區(qū)、）小麥良種補貼方式。采取種子售價折扣補貼方式或者采取現(xiàn)金直接補貼方式，由項目縣（市、區(qū)）人民政府確定。省轄市農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合行文，于8月底前上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。

    （三）嚴把補貼資金發(fā)放程序。良種補貼發(fā)放工作要堅持以下三個原則：一是減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，充分發(fā)揮補貼資金的有效作用。二是有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保穩(wěn)定糧食播種面積。三是有利于推廣普及優(yōu)良品種，實行良種良法相配套。

    確定采取種子售價折扣補貼方式的，要以各省轄市為單位公開招標，實行統(tǒng)一供種。小麥良種實際出售價應在中標價格基礎上，根據(jù)每畝小麥良種補貼金額和標準用種量實行售價折扣，購種農(nóng)民按折扣以后的價格付種子款。同時供種單位登記銷售折扣清冊（小麥良種種植清冊），購種農(nóng)民簽字確認，以備財政報賬。

    確定采取現(xiàn)金直接補貼方式的，由項目縣（市、區(qū)、場）財政部門組織所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核定的良種種植清冊，通過“一折通”（“一卡通”）直接向種植農(nóng)戶（農(nóng)場職工）兌現(xiàn)良種補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照種植清冊發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書（附件3）。農(nóng)民領取補貼兌現(xiàn)通知書時，應在分戶清冊上簽字、按指印。領取通知書后，農(nóng)民持本人身份證（戶口?。┖娃r(nóng)民固定補貼存款折、良種補貼兌現(xiàn)通知書可隨時到承辦銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理補貼資金存取款業(yè)務。采取現(xiàn)金直接補貼方式的，要在9月底以前兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。

    （四）依法規(guī)范進行良種招標采購。今年采取種子售價折扣補貼方式的縣市，補貼公開招投標統(tǒng)一供種仍維持去年的方法。各省轄市要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《河南省農(nóng)業(yè)廳河南省財政廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省監(jiān)察廳關于印發(fā)河南省優(yōu)質小麥良種推廣補貼項目供種企業(yè)招標和供種管理暫行辦法的通知》（豫農(nóng)種植〔2007〕31號）規(guī)定和要求，由省轄市農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察局共同組織開展招標工作，要嚴格遵照省里制定的管理辦法，本著依法、公正、公開、公平、透明、誠實、信用的原則，保證種子質量和配套服務，保證成本較低和質量效益，面向社會公開招標，嚴格招標程序、嚴格招標條件，重點抓實抓好規(guī)范程序、信息公開、種子價格、種子質量監(jiān)管、供種入村到戶、工作紀律、全程督導等關鍵環(huán)節(jié)，確保招標供種企業(yè)和統(tǒng)一供種工作的順利進行。省里將進一步完善制定今年我省小麥良種補貼監(jiān)管辦法，繼續(xù)派專家督導組對各省轄市招標供種工作開展督導。

    中標供種企業(yè)負責將所供應的種子到村入戶，同時做好配套栽培技術指導服務工作。

    另外，各省轄市農(nóng)業(yè)局要認真做好對去年中標供種企業(yè)的考評工作，從所供應的種子質量、供種情況及技術服務等方面進行全面考核，凡發(fā)現(xiàn)有重大種子質量問題和違規(guī)供種現(xiàn)象的企業(yè)，及時向省農(nóng)業(yè)廳、財政廳反映，并堅決取消其參與今年投標的資格，從源頭上維護好農(nóng)民利益。

    （五）按時撥付補貼資金。實行小麥良種補貼招標統(tǒng)一供種方式的，縣級財政按招標確定的中標價和供種量預撥付給中標供種單位70%的補貼資金；在小麥播種結束、正常出苗后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門逐級審核確定的種植清冊和農(nóng)業(yè)部門確認的無種子質量問題書面意見與供種單位結算其余30%的補貼資金。

    采取現(xiàn)金直接補貼方式的，省轄市收到補貼資金文件后，應在7個工作日內(nèi)將補貼資金下達到各縣（市、區(qū)）財政局；縣(市、區(qū))財政部門收到補貼資金文件后，由縣（市、區(qū)）人民政府確定補貼資金發(fā)放到戶時間。

    項目縣(市、區(qū)、場)良種補貼預撥資金不足部分，由縣級財政先行墊付。凡最后出現(xiàn)小麥良種補貼面積增加的，必須由省轄市財政、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合行文上報省財政廳、農(nóng)業(yè)廳作出專題說明，并申請追加補貼資金。待補貼工作全部結束后，省財政統(tǒng)一和各地結算資金。各省轄市財政、農(nóng)業(yè)部門年底前將當年補貼政策落實情況認真總結并上報省財政廳和農(nóng)業(yè)廳。

    （六）健全良種補貼檔案。各地要加強良種補貼項目管理，建立健全良種補貼明細檔案，實現(xiàn)縣有品種種植區(qū)域圖、鄉(xiāng)有落實匯總表，村有分戶種植清冊。要做到工作有月歷，資金有臺帳。村級分戶種植清冊要一式三份，分別用于行政公示、建檔備查和財政報賬。各地要盡快建立健全良種補貼工作檔案，保持農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性。財政部門要根據(jù)種植清冊（農(nóng)戶購種、領取補貼資金簽字）、無種子質量問題書面意見、供種合同等材料進行報賬，同時做好基礎檔案的留存工作。

    六、加強組織領導，確保良種補貼落實到位

    （一）建立組織，加強領導。為了保證該項工作的順利進行，各省轄市、縣（市、區(qū)、場）都要成立良種補貼項目實施領導小組，由政府分管農(nóng)業(yè)領導牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委、監(jiān)察、審計等有關部門負責人參加，下設辦公室，具體負責項目實施方案的制定、組織措施落實、督導檢查、總結交流等。同時，成立專家指導組，負責制定小麥節(jié)本增效綜合栽培技術方案，開展技術培訓宣傳與技術指導服務等項工作。確保把優(yōu)良的種子及時供銷到戶，補貼資金及時撥付到位，配套技術及時指導到田。

    （二）加強政策宣傳，廣泛動員發(fā)動。各地要進一步加大宣傳力度，利用現(xiàn)代傳媒手段，采取縣電視臺良種補貼政策講座、張貼宣傳單和標語、組織人員到農(nóng)村宣講、群發(fā)手機短信等形式，重點宣傳良種補貼項目相關政策、規(guī)劃布局、目標措施等，讓良種補貼政策家喻戶曉，充分調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾的積極性，努力促成項目區(qū)領導高度重視、政府統(tǒng)一組織、有關部門密切配合、干部積極工作、群眾涌躍參與、社會各界積極支持等有利于項目實施的良好氛圍。

    （三）加強種子質量監(jiān)管工作。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對種子質量進行監(jiān)管。供種企業(yè)要對供種質量負全責。為確保供種質量，供種企業(yè)應按照就近檢測的原則，主動按檢驗批次送樣（每2.5萬公斤取1個樣）到供種所在地具備資質條件的種子質量監(jiān)督檢驗機構進行質量檢驗，由檢測單位出具種子質量檢驗合格報告后方能供種，受檢率應達到100%。各省轄市、縣（市、區(qū)）種子管理部門還要對中標供種企業(yè)所供應的種子隨機抽檢，以驗證供種企業(yè)提供樣品的代表性、真實性。凡發(fā)現(xiàn)不合格的種子，及時通知供種企業(yè)停止供種，嚴禁不合格種子下地，切實維護農(nóng)民利益不受損害。

    （四）搞好技術指導，實現(xiàn)良種良法配套。各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)堅持“服務跟著種子走”的方針，采取有效措施，指導農(nóng)民實現(xiàn)良種良法相配套，認真抓好項目區(qū)技術培訓與宣傳推廣工作，通過層層舉辦技術培訓班、專家技術講課、送科技下鄉(xiāng)、開展科技入戶等各種途徑，爭取達到項目區(qū)家家都有明白人，戶戶都有明白紙，切實把關鍵技術措施落到實處；同時，要認真抓好小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動，圍繞農(nóng)業(yè)部提出的高產(chǎn)目標和工作要求，細化方案，明確責任，實化措施，抓好指揮田，辦好示范方，引導廣大種糧農(nóng)民用良種、配良法，科學管理，優(yōu)質高產(chǎn)。

    （五）強化項目監(jiān)管。一要做到政策公開。補貼資金的安排使用，實行“四公開”和“四到戶”，即補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農(nóng)戶公開，政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、補貼兌現(xiàn)到戶。二要實行嚴格督查。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要對項目實施情況進行督查指導，采取不定期抽查、明查暗訪、專家組督導等有效形式，實地走訪基層干部和農(nóng)戶，核對良種種植清冊、種植面積與實際補貼金額是否一致，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促當?shù)卣陀嘘P部門研究解決，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、監(jiān)察部門都要設立舉報電話或政策咨詢電話，對農(nóng)民群眾舉報的事項會同有關部門認真進行查證落實，盡快解決，維護好廣大種植農(nóng)戶的切實利益，確保項目的順利實施，圓滿完成項目任務。三要加強種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要積極主動會同工商、質檢、公安等部門，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，做好良種供應，防止假冒偽劣種子進入生產(chǎn)領域，切實保障種子供應市場渠道暢通、規(guī)范有序。四要強化資金管理。項目資金要?？顚Ｓ?，切實按照國家規(guī)定嚴格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、截留、挪用補貼資金。各級財政部門都要安排良種補貼項目所需配套推廣工作經(jīng)費，保證補貼品種推介展示、配套核心技術示范、高產(chǎn)攻關創(chuàng)建、技術培訓宣傳、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、專家督導和監(jiān)督檢查等管理支出，嚴禁擠占挪用中央下?lián)艿难a貼資金用于工作經(jīng)費。嚴肅工作紀律，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，還將對有關地方、單位和當事人嚴肅查處，并通報全省。五要認真落實 “十不準”制度：在補貼面積上不準虛報，不準漏報，不準降低補貼標準；在招投標上不準對企業(yè)吃、拿、卡、要，不準以不合理名義收取企業(yè)的任何費用，不準暗箱操作，不準搞地方保護主義；在資金使用上不準挪用，不準擠占；在供種上不準搞強迫種植和強行推廣等。

    （六）搞好部門協(xié)作。各地各有關部門要高度重視小麥良種補貼項目，切實把項目實施工作作為落實中央惠農(nóng)政策、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強領導，明確分工，落實責任，密切配合，形成強大合力，推動項目順利實施。財政部門負責落實補貼資金預算、撥付工作；農(nóng)業(yè)部門負責項目組織實施、制定方案、良種推介、技術服務等工作。其他各有關部門也要各司其職，各負其責，為良種補貼項目搞好全程服務。 

    附件： 1、2009年河南省小麥良種補貼推介品種名錄

            2、2009年河南省小麥良種補貼種植清冊（樣表）

            3、小麥良種補貼兌現(xiàn)通知書（樣表）