來源：農(nóng)民日報 記者 鐘欣

主持人：本網(wǎng)記者 鐘欣

嘉賓一：北京大學(xué)中國地方政府研究院院長  彭真懷

嘉賓二：山東魯花集團(tuán)有限公司董事長      孫孟全 

   不久前，眾多專家、學(xué)者齊聚山東萊陽市，就我國花生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研與討論，并呼吁要對花生產(chǎn)業(yè)予以足夠的重視，盡快給予政策扶持。那么，小小的花生為何吸引了這么多業(yè)內(nèi)人士的目光？花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展究竟具有怎樣的實際意義？又面臨哪些發(fā)展難題？本期對話，我們邀請了北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷與山東魯花集團(tuán)有限公司董事長孫孟全，共同來研討振興花生產(chǎn)業(yè)這一話題。

　　主持人：今年下半年以來，北京大學(xué)中國地方政府研究院邀請中央政策研究室、國務(wù)院研究室、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家，專程赴花生主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行實地考察，去相關(guān)龍頭企業(yè)進(jìn)行多方調(diào)研。你們?yōu)槭裁慈绱酥攸c研究花生產(chǎn)業(yè)？

     彭真懷：花生是世界五大油料作物之一?；ㄉ谖覈囊粋€特殊優(yōu)勢是不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，鼓勵種植花生，可以最大程度地開發(fā)貧瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率。自上個世紀(jì)90年代以來，我國花生種植面積基本穩(wěn)定在7000萬畝，列世界第2位；總產(chǎn)量為1500萬噸，占全球40%，居世界第1位，而且是世界第一大花生出口國。從全球戰(zhàn)略格局上判斷，我國花生種植面積超過100萬畝的省份現(xiàn)有14個，單產(chǎn)是世界平均水平的兩倍，競爭優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)空間廣闊。

　　而從1996年以來，我國食用油市場一直被跨國糧商實際操控，對外依存度長期高達(dá)60%以上，早已超出了國家戰(zhàn)略安全警戒線。這個事關(guān)我國糧油風(fēng)險的重大課題，引起了社會各界的普遍關(guān)注。戰(zhàn)略決定未來，政策決定方向?？梢哉f花生產(chǎn)業(yè)事關(guān)我國的糧油安全。

　　孫孟全：作為油料作物，花生不僅營養(yǎng)豐富，而且產(chǎn)量高，出油率更是高于大豆和菜籽。究竟如何緩解國內(nèi)油脂短缺、嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面，保障中國食用油戰(zhàn)略安全？我認(rèn)為，在穩(wěn)定大豆種植面積并在不與糧食爭優(yōu)質(zhì)耕地的情況下，只能是選擇在有效利用非耕地、高產(chǎn)值和高出油率的油料品類上突破，加快發(fā)展花生油、葵花油等油種。
　　
　　彭真懷：在調(diào)研過程中，我們把花生與大豆進(jìn)行了比較，結(jié)論是每畝花生產(chǎn)量為250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率為50%左右，大豆在20%上下?；ㄉ漠€產(chǎn)和含油率都在大豆的兩倍以上。也就是說，生產(chǎn)同樣數(shù)量的食用油，種大豆需要4畝地，而種花生僅要1畝地。尤其值得重視的是，花生耐瘠薄、抗干旱，從解決三農(nóng)問題的角度考慮，種植花生是革命老區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)民增收致富的有效途徑。
　　
　　主持人：你們都強調(diào)了我國的花生產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭力，可是，目前我國并沒有形成真正的花生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，在很多地方，花生的地位好像只是一個次要的經(jīng)濟作物。到底是什么原因影響了我國花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

     彭真懷：通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，加工業(yè)的狀況實際上直接影響著整個花生產(chǎn)業(yè)的提升。1992年，魯花集團(tuán)發(fā)明了5S物理壓榨技術(shù)，其中的黃曲霉素去除工藝填補了國內(nèi)外空白。從我國食用油市場嚴(yán)重短缺的大背景看，這項技術(shù)涉及國家糧油安全，有助于直接減少對國際市場的進(jìn)口依賴。但令人痛惜的是，面對我國花生產(chǎn)業(yè)振興的這次重大契機，17年來一直沒有從國家層面給予高度重視和認(rèn)真推廣，單憑一個企業(yè)苦苦支撐，很難永續(xù)掌控這個戰(zhàn)略制高點。我們發(fā)現(xiàn)，除山東以外，其他省區(qū)80%的花生都被小型榨油廠占有，嚴(yán)重抑制了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，造成有限資源的巨大浪費。

　　我們在花生主產(chǎn)區(qū)了解到，當(dāng)?shù)厝罕姶鄠髦耙划€花生四畝糧”的說法。指的是在相同生產(chǎn)條件下，一畝花生所獲得的有效經(jīng)濟收入，分別是小麥的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群眾特別不能理解的是，為什么花生不能像小麥、水稻和玉米一樣，得到種植、農(nóng)資綜合直補和良種農(nóng)機具購置補貼？這個疑問所暴露出的一個尖銳問題，就是花生在價格形成上不享受最低保護(hù)價，完全由農(nóng)民自己承擔(dān)市場風(fēng)險。由于花生收獲季節(jié)相對集中，一些企業(yè)考慮到資金占用周期長、利息高等因素，在得不到國家政策支持的情況下，就很難用自有資金進(jìn)行收儲。今年3月，國內(nèi)花生價格跌到了每噸4000元，農(nóng)民手中的花生不得不忍痛喂豬，導(dǎo)致種植面積比去年減少約650萬畝。

　　我們注意到，2008年4月，財政部在《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》中，對花生僅規(guī)定了額度極低的補貼，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，提出未來8年重點培育16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，并在全國劃定58個優(yōu)勢區(qū)，花生再次無緣“優(yōu)勢品種”之列。11月，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知，其中明確規(guī)定，用花生加工制成植物油和餅粕等副產(chǎn)品的企業(yè)享受該政策。但在具體執(zhí)行過程中，一些地方政府擔(dān)心稅收下降不愿實施到位，在客觀上抵消了企業(yè)做大做強的積極性。

　　花生科研投資多、見效慢，需要中央財政作出重大專項支持。然而，以追求糧食產(chǎn)量增加為目標(biāo)的科研經(jīng)費，2/3以上投向了高產(chǎn)糧食作物。小麥、玉米和水稻品種已更新了幾十次，但花生主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民仍在沿用20年前的老品種，品種退化嚴(yán)重。如果不從國家層面重點規(guī)劃花生科研專項，就會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈遭受更嚴(yán)重的弱質(zhì)性和風(fēng)險性威脅。

　　孫孟全：現(xiàn)在制約花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素就是品種改良。多年來沒有人愿意從事繁育與推廣花生優(yōu)良品種的工作，因為繁育優(yōu)良品種需要大量的資金和土地，現(xiàn)在我要來牽這個頭。我們成立了一個種子公司，去年發(fā)展了1萬畝的優(yōu)良品種種植基地，最好的地塊達(dá)到了畝產(chǎn)1100斤。作為花生產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，我們近年在魯西南菏澤、豫西南周口以及湖北、江蘇、河北、內(nèi)蒙古等地建立了種植基地和加工廠，為花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持“三農(nóng)”事業(yè)做出了自己的一份努力。

　　主持人：花生比較耐瘠薄和干旱，對土壤和水份等條件要求較低，可以說我國有大量適合種植花生的區(qū)域?；ㄉa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對很多貧困山區(qū)農(nóng)民的脫貧致富具有重要意義。而以國際視野來振興花生產(chǎn)業(yè)，更有利于從戰(zhàn)略上提升我國食用油的自給率。那么，通過調(diào)研與討論，專家、學(xué)者以及企業(yè)家們對振興我國花生產(chǎn)業(yè)提出了哪些具體建議？

　　孫孟全：中國花生產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。因為我們有消費市場、有原料基地、有5S物理壓榨技術(shù)。我們的花生油工藝和技術(shù)在世界領(lǐng)先。因此，我們魯花希望國家能夠建立花生核心產(chǎn)區(qū)，給予花生保護(hù)價收購，給予花生良種補貼、種植面積直補、農(nóng)資綜合直補和農(nóng)機具購置補貼。由于花生用種量是每畝地40斤。而且種子價格相對較高，所以建議國家給種植花生的農(nóng)民的良種補貼每畝地應(yīng)不少于60元；尤其對高產(chǎn)、高油的油用型新品種的培育，國家應(yīng)予長期政策支持和重點規(guī)劃。同時，建議國家加強對花生龍頭企業(yè)、民族品牌和中小企業(yè)的資金支持，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行原料收購、儲存和加工，遏制外國企業(yè)對我國花生產(chǎn)業(yè)的滲透與壟斷。

　　彭真懷：我們建議對花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，包括實施花生振興戰(zhàn)略、建立花生種植基地、扶持花生龍頭企業(yè)、鼓勵花生科技創(chuàng)新、擴大花生出口創(chuàng)匯、整合花生行業(yè)資源等。

　　為提高花生產(chǎn)業(yè)化水平和國家競爭力，我們建議把花生種植作為開發(fā)革命老區(qū)和貧困山區(qū)的重要措施，把花生深加工作為振興我國農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先扶持?？梢钥紤]在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)涉農(nóng)部門共同研究制定《花生產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《花生種植布局規(guī)劃》和《花生科技支撐規(guī)劃》，形成系統(tǒng)完整、高效運轉(zhuǎn)的制度保障體系。

     我們認(rèn)為，在我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，只有花生的出口量長期處在世界第一的地位。一旦從國家戰(zhàn)略層面予以重視，統(tǒng)籌布局花生產(chǎn)業(yè)振興的方向和重點目標(biāo)，我國就完全可以迅速提升國家競爭力，實現(xiàn)由花生大國向花生強國的歷史性跨越。這一戰(zhàn)略的要點應(yīng)當(dāng)包括：一、建立高產(chǎn)量、高含油量和高油酸的三大品種育種計劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產(chǎn)和基因工程等先進(jìn)技術(shù)，形成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；三、制定配套的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和支持政策，保證種植、儲運和加工等各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)參與者都能獲得社會平均利潤率。

　　為了表明振興花生產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，我們建議發(fā)出積極而明確的信號，首先把花生增補進(jìn)農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，在長江以北省份優(yōu)化種植布局，重點在新疆和沿黃河8個省份形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。我們的具體設(shè)想是，按照品種專用化的方向，明確主栽品種，做到分品種種植、分品種收獲、分品種裝運和分品種儲存?？梢钥紤]在山東和遼東半島建立出口花生產(chǎn)業(yè)帶，在黃淮海和長江中下游地區(qū)建立油用花生產(chǎn)業(yè)帶。

　　我們有一個基本的判斷：花生原料的短缺，從源頭上限制了整個產(chǎn)業(yè)的做大做強，也是食用油市場短缺日趨加劇的根本癥結(jié)。為此，我們呼吁在2010年春播之前，出臺扶持花生種植的政策措施，并在花生主產(chǎn)區(qū)探索“企業(yè)得原料、農(nóng)民得實惠”的產(chǎn)業(yè)化運作模式。

　　鑒于我國食用油消費量占世界16.4%的實際，我們認(rèn)為必須培育獨立自主的民族產(chǎn)業(yè)，加大對大型企業(yè)集團(tuán)的扶持力度，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)企業(yè)家。我們建議各級政府應(yīng)從財稅、金融和項目立項等方面對龍頭企業(yè)給予政策傾斜，著力解決市場解決不了的問題。

     我們認(rèn)為應(yīng)實行政策傾斜，以企業(yè)為主體，選育高產(chǎn)量、高含油量和高油酸的花生品種，在重點產(chǎn)業(yè)帶集中連片種植優(yōu)質(zhì)新品種，加大力度推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產(chǎn)和基因工程等先進(jìn)技術(shù)，選擇一批花生生產(chǎn)縣作為科技示范縣，組織一批有動手能力的專家到示范縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　目前，我國花生有60%用于榨油，30％作為食用和種用，僅有10％對外出口，而國際市場潛力巨大。為了穩(wěn)定日本、韓國、歐盟、中東和東南亞等主要貿(mào)易伙伴,不斷拓展新的市場空間，我們認(rèn)為應(yīng)采用國際質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行花生綠色、有機和無公害食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成從品種開發(fā)、推廣種植、收購加工、出口銷售到檢驗檢疫的良性循環(huán)。

　　而且，有必要成立一個跨行業(yè)、跨部門的中國花生協(xié)會，主要職能包括：協(xié)調(diào)花生種植、加工和出口等整個產(chǎn)業(yè)鏈的全面戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)實施花生產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略；制定同業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，傳播同業(yè)信息，交流同業(yè)經(jīng)驗，規(guī)范同業(yè)行為；維護(hù)出口經(jīng)營秩序，統(tǒng)一組織開拓國際市場，參與國際競爭。