來源：人民網(wǎng)-《中國經(jīng)濟周刊》談佳隆 張娟娟
中央農(nóng)村工作會議即將召開，新的中央一號文件或?qū)⒃俅侮P(guān)注農(nóng)業(yè)。與此同時，“十二五”規(guī)劃農(nóng)村部分正在起草之中，未來中國農(nóng)村工作走向令人關(guān)注。
農(nóng)村金融改革或成“十二五”“三農(nóng)”突破口
正當(dāng)年末，一系列關(guān)系國計民生的重要會議即將召開。除了中央經(jīng)濟工作會議之外，每年的中央農(nóng)村工作會議歷來受到矚目，而新一年的中央1號文件更是各方期待和關(guān)注的焦點。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士處獲悉，如不出意外，2010年的中央1號文件將繼續(xù)聚焦“三農(nóng)問題”，成為繼2003年至2009年連續(xù)7份涉農(nóng)的中央1號文件之后，第8份涉農(nóng)的中央1號文件。
不過與2010年的中央1號文件相比，有一項工作可能更具前瞻性。目前中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)涉農(nóng)部門正在研究和起草我國的第十二個五年規(guī)劃中涉及的“三農(nóng)”相關(guān)內(nèi)容。
專家建議：“十二五”期間農(nóng)村金融改革優(yōu)先于土地制度改革
那么，這份涉及“三農(nóng)”的“十二五”規(guī)劃的看點又是什么呢？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長謝揚在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：“目前中央高層已經(jīng)意識到，解決‘三農(nóng)’問題必須理順一系列體制機制的問題，單單依靠各類‘三農(nóng)’直補不足以為未來的‘三農(nóng)’問題找到出路，農(nóng)村金融改革可能會成為重要的突破口?！?/FONT>
謝揚強調(diào)，就“十二五”規(guī)劃而言，農(nóng)村金融改革應(yīng)該優(yōu)先于農(nóng)村的土地制度改革，相比之下，阻力難度都會相對小很多。
早在今年11月下旬，在福建省漳州市召開的2009中國農(nóng)業(yè)市長(海西)論壇上，來自全國人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門的官員就對“十二五”期間農(nóng)村工作提出了自己的看法。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只是靠直補可能已經(jīng)走不下去了。單單依靠增加財政補貼，不能改變農(nóng)產(chǎn)品剩余價值過低的問題，”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉坦言：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)力的過程，而其中離不開金融強有力的支持。農(nóng)村金融就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心?！?/FONT>
謝揚認(rèn)為，今年年初中央1號文件在“加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度”的最后一部分已經(jīng)提出了“增強農(nóng)村金融服務(wù)能力”，就是一種信號。
今年中央1號文件提出“抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法”。但謝揚發(fā)現(xiàn)，在全國的農(nóng)村信用社中普遍存在從村里農(nóng)民手中吸收存款而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上企業(yè)發(fā)放貸款的情況，從而出現(xiàn)了農(nóng)民的真實金融服務(wù)需要無法得到滿足的情況。
截至今年上半年，中國農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)共有網(wǎng)點13.9萬個，占銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點的71.9%，其中包括了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、國家開發(fā)銀行等各類金融機構(gòu)，但全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額僅占全部金融機構(gòu)貸款總額的20%。
劉振偉認(rèn)為，盡管貸款有所增長，但農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平和“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實需要還有較大差距，存在著農(nóng)村金融服務(wù)滿足率不高；覆蓋面有缺口；服務(wù)功能不健全；涉農(nóng)貸款不良率較高等問題。
金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款“望而卻步”
事實上，如何通過金融改革搞活農(nóng)村一直是困擾“三農(nóng)”專家的難題。在劉振偉看來，目前我國的農(nóng)村金融發(fā)展表現(xiàn)為五個矛盾：商業(yè)銀行效益考核與支農(nóng)要求的矛盾；政策性銀行資本金不足與支農(nóng)任務(wù)重的矛盾；農(nóng)村信用社歷史包袱重與發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用的矛盾；新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展慢與形成競爭格局需要的矛盾；農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后與分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險的矛盾。
“農(nóng)村信用社小額貸款不支農(nóng)，80%放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的企業(yè)，”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長段應(yīng)碧認(rèn)為：“目前支農(nóng)惠農(nóng)力度還不夠，現(xiàn)行舉措還不能從根本上解決問題。未來中央的三農(nóng)政策應(yīng)該從增強農(nóng)村自身活力上著眼，不但在多予少取上做文章，還應(yīng)該在放活上做文章?！?/FONT>
農(nóng)業(yè)銀行上海分行內(nèi)部人士認(rèn)為：“上述矛盾都是存在的，但有些矛盾是現(xiàn)行政策體制造成的。比如說農(nóng)行已經(jīng)剝離了不良資產(chǎn)進行了股份制改造，但依然負(fù)擔(dān)著支農(nóng)惠農(nóng)的要求，而從在商言商的角度來看，此部分業(yè)務(wù)往往是成本高風(fēng)險大的業(yè)務(wù)，并不符合股東對于銀行績效、業(yè)績的考核要求?！?/FONT>
“農(nóng)村合作信用社的歷史包袱導(dǎo)致大量不良資產(chǎn)。按照現(xiàn)在的政策支持，有些省化解歷史包袱需要20年以上，”劉振偉還告訴記者，“因此導(dǎo)致了商業(yè)銀行的效益考核和支農(nóng)需要的矛盾突出，甚至出現(xiàn)了不少金融機構(gòu)收縮農(nóng)村網(wǎng)點的情況。而新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展比較慢?！?/FONT>
根據(jù)謝揚的調(diào)研，只有32%的農(nóng)戶能夠得到正規(guī)渠道的貸款。從另一方面來看，涉農(nóng)貸款不良率高達(dá)14.8%。這客觀上使許多涉農(nóng)金融機構(gòu)對于涉農(nóng)貸款“望而卻步”。
謝揚認(rèn)為，由于涉農(nóng)金融機構(gòu)的特殊性，政府必須給予政策上的扶持，包括銀行貸款的貼息，農(nóng)村保險的補貼，農(nóng)村金融服務(wù)擔(dān)保，農(nóng)村金融機構(gòu)融資體制改革。
劉振偉建議，在財稅政策方面，應(yīng)該減征涉農(nóng)金融機構(gòu)的營業(yè)稅，而在貨幣政策方面，降低涉農(nóng)金融機構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率的比例，例如，可以設(shè)定在11%，中小型規(guī)模的可以在10%左右等等。
