科研人員不僅要懂研究，還要懂市場(chǎng)，精力無(wú)法集中，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高。

　　現(xiàn)行的品種審定制度存在潛規(guī)則，通過(guò)審定的往往并非最好的品種，一個(gè)品種要想通過(guò)審定至少需要10萬(wàn)－20萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)用。

　　科研單位拿著國(guó)家的錢(qián)，搞出成果后參與商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)，一方面弱化了自身的創(chuàng)新能力，另一方面，由于科研單位與企業(yè)形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抑制了企業(yè)的研發(fā)積極性。

　　專(zhuān)家建議探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制，即把國(guó)家育種科研經(jīng)費(fèi)分成兩塊投入：一部分投給大專(zhuān)院校、科研院所從事公益性、基礎(chǔ)性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種。

　　研發(fā)能力是種子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。記者在對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)研發(fā)體制調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制存在很多“梗阻”，育種科研體制改革并未實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)種業(yè)要做大做強(qiáng)，應(yīng)探索國(guó)家與市場(chǎng)共同投入“雙軌制”研發(fā)方式，通過(guò)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)市場(chǎng)重新洗牌，從整體上提升國(guó)內(nèi)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“雙重利益”怪圈阻礙種子研發(fā)

　　河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬有河南農(nóng)大種業(yè)有限公司，甘肅省農(nóng)院下屬有甘肅省農(nóng)科院科技開(kāi)發(fā)公司，吉林省農(nóng)科院有吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司……近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大學(xué)教授辦公司、做董事，科研院所搞商業(yè)、做運(yùn)營(yíng)成為普遍現(xiàn)象，科研人員不僅要懂研究，還要懂市場(chǎng)，出現(xiàn)了一大批“萬(wàn)能專(zhuān)家”。

　　記者在吉林省一些農(nóng)業(yè)科研單位采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一線(xiàn)科研人員所占比例普遍很小，科研人員精力無(wú)法集中，高技術(shù)人才十分匱乏，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高。據(jù)調(diào)查，吉林省地屬農(nóng)業(yè)科研單位36家，從業(yè)人數(shù)5009人，其中科技人員僅占54％。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻所副所長(zhǎng)張三元介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)費(fèi)不足要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有近一半的科技人員從事后勤、管理及開(kāi)發(fā)工作，一線(xiàn)科技人員占職工總數(shù)的比例只有四分之一左右，而這些科技人員又要拿出一大半的精力搞創(chuàng)收，根本就很難踏下心來(lái)做研究。

　　大學(xué)教授、科研人員辦企業(yè)、做商人是不正常的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀上造就了科研隊(duì)伍與企業(yè)并存的“雙重利益集團(tuán)”，大學(xué)院士辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合了，但因其成果不能流動(dòng)，實(shí)際上反而強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研的分離。

　　投入方式上，甘肅省種子管理總站站長(zhǎng)常宏介紹說(shuō)，我們目前育種科研經(jīng)費(fèi)主要投向大專(zhuān)院校和科研院所，大家都在搞但水平都不高，互相重復(fù)很難拿出真正有分量的成果。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有400多家公共科研單位從事種子研發(fā)，但由于缺乏統(tǒng)一布局，育種任務(wù)分工不明確，低水平重復(fù)、選育品種雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基建投資體制，項(xiàng)目建設(shè)主體只能是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，企業(yè)不能承擔(dān)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有效益。例如種子工程中良繁基地建設(shè)由于沒(méi)有企業(yè)參與，項(xiàng)目建設(shè)能力大多沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求；改良分中心項(xiàng)目主要是提高育種能力，按規(guī)定企業(yè)同樣不能承擔(dān)。

　　品種審定上，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說(shuō)，現(xiàn)行制度存在很大的“靈活性”，由于一些潛規(guī)則的存在，我們通過(guò)審定的往往并非最好的品種，一個(gè)品種要想通過(guò)審定至少需要10萬(wàn)－20萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)用?！拔覈?guó)每年審定通過(guò)的相當(dāng)數(shù)量的國(guó)審、省審新品種，其遺傳背景相似，同質(zhì)化品種多，個(gè)性化品種少，主要就在于其背后巨大的利益推動(dòng)?！彼f(shuō)：“在審定通過(guò)的新品種中，只有10％能用于生產(chǎn)，而這10％當(dāng)中又只有10％有競(jìng)爭(zhēng)力。”他認(rèn)為，由于現(xiàn)行的科技管理體制中考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題，過(guò)度強(qiáng)調(diào)以發(fā)表SCI論文等，研發(fā)出的新品種中被淘汰的可能是好品種，而通過(guò)審定的卻不一定能真正在實(shí)踐中取得好成績(jī)。

　　吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)陳萬(wàn)中說(shuō)，他雖然主要負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)方面業(yè)務(wù)，但他的編制還在吉林省農(nóng)科院，實(shí)際上還是農(nóng)科院職工。他說(shuō)：“目前國(guó)內(nèi)搞科研的正規(guī)軍都集中在大專(zhuān)院校和科研院所，但在做企業(yè)方面還不成氣候，因?yàn)楦阊芯康娜瞬欢袌?chǎng)，大家普遍關(guān)心的是課題費(fèi)、論文、評(píng)獎(jiǎng)、進(jìn)職稱(chēng)等，國(guó)內(nèi)也有人在提倡科研單位與企業(yè)結(jié)合，但目前看成功的并不多?！?/P>

　　美國(guó)先鋒公司中國(guó)區(qū)總裁劉石認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)科研單位培育出的品種，通常有兩條出路：一是轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，另一個(gè)是自己賣(mài)。他們賣(mài)給企業(yè)的很多都是二流品種，一流品種留著自己賣(mài)，往往導(dǎo)致真正具有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的企業(yè)拿不到好品種，而業(yè)余的人把持著最好的技術(shù)資源，有一些好品種也推廣不出去。

　　“企業(yè)隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”的不公平競(jìng)爭(zhēng)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研單位拿著國(guó)家的錢(qián)，搞出成果后參與商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)，一方面弱化了其自身創(chuàng)新能力，同時(shí)也抑制了企業(yè)投入研發(fā)積極性，科研單位與企業(yè)形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)只能從科研單位以低于成本的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)品種，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以做大做強(qiáng)。

　　甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王大和說(shuō)，我國(guó)種子企業(yè)改革到現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)行徹底，全國(guó)縣一級(jí)、市一級(jí)種子公司約一半仍是事業(yè)單位，縣市級(jí)以上種子公司，目前有財(cái)政供給的，有差額供給的，有自收自支的，實(shí)際上是一個(gè)多元化的體制，導(dǎo)致各類(lèi)型企業(yè)在市場(chǎng)上沒(méi)有同一個(gè)起跑線(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成市場(chǎng)混亂價(jià)格大起大落。他說(shuō)：“我們每年用于種業(yè)研發(fā)的費(fèi)用大致在1000萬(wàn)元左右，與國(guó)家給科研單位投入的巨額經(jīng)費(fèi)相比，人家相當(dāng)于零成本和我們競(jìng)爭(zhēng)?！?/P>

　　吳曉玲說(shuō)，按理說(shuō)品種應(yīng)該是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但目前國(guó)內(nèi)種子企業(yè)真正搞科研的很少，一方面是沒(méi)有投入，另一方面是大環(huán)境也不允許，企業(yè)本身沒(méi)有這個(gè)積極性，所以就不具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也就不可能發(fā)展壯大，這實(shí)際上是當(dāng)前國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展最核心的問(wèn)題。據(jù)了解，我國(guó)90％以上企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，跨國(guó)公司一般科研投入占銷(xiāo)售額的10％左右，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷(xiāo)售額的比例只有2％－3％。

　　張世煌分析認(rèn)為，我們目前的體制，還沒(méi)有明確區(qū)分公益性與競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)的合理分工與互補(bǔ)關(guān)系，提倡商業(yè)育種并不是鼓勵(lì)大學(xué)教授辦公司。從產(chǎn)業(yè)角度看，科研人員搞商業(yè)運(yùn)作很難取得成功，因?yàn)樗麄儾⒎歉鶕?jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，而是挪用公共資金做競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)，經(jīng)營(yíng)效率較差，產(chǎn)業(yè)地位不高，只是一個(gè)利益群體，而不會(huì)有市場(chǎng)地位。他認(rèn)為，目前科研單位與企業(yè)并存的雙重利益格局，不僅抑制了企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和積極性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不可能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以玉米育種為例，至今沒(méi)有一家科研單位辦的企業(yè)能夠發(fā)展壯大成為種子產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)，絕大多數(shù)只是解決了科研人員部分工資和獎(jiǎng)金來(lái)源，穩(wěn)定了科研秩序。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)，劉石分析說(shuō)，在國(guó)外，基礎(chǔ)科研都是國(guó)家來(lái)做，應(yīng)用科研由公司去完成，中國(guó)市場(chǎng)有一個(gè)很大的問(wèn)題是：既鼓勵(lì)所謂的公司做，但同時(shí)國(guó)家也在做，他認(rèn)為這種政策是不成功的。他說(shuō)，這種政策首先導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)合理變成了個(gè)人財(cái)富，科研單位搞出品種后賣(mài)掉，錢(qián)是自己的，課題組主要負(fù)責(zé)人提成，其余的就變成了小金庫(kù)，同時(shí)在市場(chǎng)上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，最終使整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

　　改革三項(xiàng)機(jī)制理順研發(fā)體系

　　專(zhuān)家認(rèn)為，科研人員做市場(chǎng)，一方面分散了其科研精力，制約了其創(chuàng)新能力，同時(shí)也擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。應(yīng)盡快改革種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制，約束、控制、引導(dǎo)科研人員專(zhuān)心搞研究。

　　投入方面，一是建立以企業(yè)為主體的項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，提高種業(yè)發(fā)展能力的項(xiàng)目應(yīng)以企業(yè)承擔(dān)為主，如改良分中心項(xiàng)目應(yīng)由大型企業(yè)承擔(dān)，以提高企業(yè)的育種創(chuàng)新能力；良繁基地項(xiàng)目可由種子管理部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，與種子企業(yè)簽訂協(xié)議，交由企業(yè)長(zhǎng)期使用；二是從待遇層面解決科研人員后顧之憂(yōu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說(shuō)，我國(guó)科技體制改革切斷了科研單位的經(jīng)濟(jì)命脈，甚至連工資都不發(fā)，于是基層科研單位只好賣(mài)品種和賣(mài)種子維持生存。這樣一來(lái)，凡是只花錢(qián)不掙錢(qián)的項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有存在的理由，導(dǎo)致研究所內(nèi)栽培、植保、土壤學(xué)研究被排擠，圖書(shū)館幾乎倒閉，服務(wù)農(nóng)民被賣(mài)種子所取代。

　　品種審定機(jī)制上，張世煌建議，首先應(yīng)從操作層面確保品種審定的公平、公正，避免暗箱操作，打破“潛規(guī)則”。據(jù)了解，我們的品種測(cè)試選擇不同的點(diǎn)，一般要經(jīng)過(guò)兩年，看看產(chǎn)量、品質(zhì)，通常小組里第一名、第二名，專(zhuān)家們一商量就可以通過(guò)了，測(cè)定數(shù)據(jù)的主觀性很大，而國(guó)外如先鋒公司選種時(shí)采用暗箱選擇，測(cè)試過(guò)程中全部機(jī)械自動(dòng)化，電腦數(shù)據(jù)自動(dòng)生成選擇結(jié)果，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，讓真正好的品種能夠脫穎而出；其次，品種審定方式上，全部采用“審定制”并不科學(xué)，建議保留“注冊(cè)制”，大企業(yè)可以自己審定品種，審定后自己去注冊(cè)，出了問(wèn)題企業(yè)自己負(fù)責(zé)，企業(yè)出于自身發(fā)展考慮自然會(huì)打破現(xiàn)存“潛規(guī)則”，同時(shí)也能增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，否則現(xiàn)在一出問(wèn)題就是國(guó)家買(mǎi)單，并非長(zhǎng)久之計(jì)。

　　評(píng)價(jià)機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處處長(zhǎng)吳曉玲說(shuō)，評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題并非育種研發(fā)一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，目前我國(guó)所有的科研投入都集中在短、平、快，著急出成果，基礎(chǔ)性研究沒(méi)人愿意搞。吉林省農(nóng)科院院長(zhǎng)岳德榮建議說(shuō)，要扭轉(zhuǎn)這種導(dǎo)向，必須從機(jī)制層面變革對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)“指揮棒”，不能簡(jiǎn)單地以育成某個(gè)品種論英雄。他介紹說(shuō)，每一項(xiàng)科研成果的出現(xiàn)，背后普遍存在一個(gè)研發(fā)鏈條，對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)應(yīng)以其實(shí)際貢獻(xiàn)率為準(zhǔn)，這樣才能真正調(diào)動(dòng)大家從事基礎(chǔ)研究的積極性。

　　探索投入“雙軌制”規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　專(zhuān)家認(rèn)為，要規(guī)范國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)，必須理清種業(yè)公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系，建議把國(guó)家育種科研經(jīng)費(fèi)分成兩塊投入：一部分投給大專(zhuān)院校、科研院所從事公益性、基礎(chǔ)性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種，探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制。

　　甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王大和說(shuō)，農(nóng)民對(duì)于品種的需求，企業(yè)最清楚，企業(yè)的銷(xiāo)售人員和農(nóng)民聯(lián)系最緊密，中國(guó)東西南北差異性很大，哪個(gè)區(qū)域需要什么樣的品種，他們心里清楚卻沒(méi)有能力培育那么多品種，他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的種子企業(yè)要做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是需要很多品種的支撐，而現(xiàn)在依靠企業(yè)自己根本做不到?！皣?guó)家的投入應(yīng)該分成兩塊，一部分給國(guó)字號(hào)的科研隊(duì)伍，但一定要把前端的研究和后段的實(shí)驗(yàn)推廣、包括品種、實(shí)驗(yàn)、表現(xiàn)性及產(chǎn)量等后期工作留給企業(yè)?！彼f(shuō)：“相應(yīng)的投入也應(yīng)該配套一部分給企業(yè)，加快企業(yè)品種選育的多樣化進(jìn)程，也加快企業(yè)獲得支撐的一個(gè)平臺(tái)?！?/P>

　　美國(guó)先鋒公司中國(guó)區(qū)總裁劉石認(rèn)為，中國(guó)種業(yè)沒(méi)有形成一個(gè)很好的價(jià)格機(jī)制，行業(yè)沒(méi)有合理的利潤(rùn)空間，是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。他分析說(shuō)，中國(guó)種子最早是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，都是國(guó)家控制的，放開(kāi)以后基本沿用了過(guò)去的思路，直接生產(chǎn)成本加上有限的毛利就開(kāi)始賣(mài)，種業(yè)的發(fā)展仍然不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念?！斑^(guò)去十年國(guó)內(nèi)種業(yè)整體是不賺錢(qián)的，行業(yè)分散沒(méi)有合理利潤(rùn)空間，根本發(fā)展不起來(lái)?！彼f(shuō)：“種子這個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性很高，市場(chǎng)上一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，你生產(chǎn)的可能就是報(bào)廢的產(chǎn)品?！彼J(rèn)為，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就大，還要面臨不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根本就無(wú)法做大做強(qiáng)。