來源： 三農在線?農民日報   作者: 孫魯威

    隨著改革開放的深入，糧食安全面臨著越來越嚴峻的考驗。如何科學合理地確保糧食安全，保護糧農利益，提高糧食經(jīng)營效益，是新時期政府宏觀調控的新課題。江蘇省農委作物栽培技術指導站研究員王龍俊以江蘇省物價局成本調查監(jiān)審分局連續(xù)多年對小麥生產成本收益的系統(tǒng)調查數(shù)據(jù)為基礎，結合相關權威資料，對小麥生產潛力與能力、小麥最低收購價政策等做出了分析研判。他在前不久召開的小麥產業(yè)發(fā)展專家座談會上提出，小麥種植綜合效益有所提高，但效益持續(xù)增長的難度加大。補貼收入成為種糧農民收入新的增長點。因此，科學制定小麥最低收購價意義重大。

    小麥種植綜合效益有所提高，但農資、農本漲幅與產量、價格提高同步，效益持續(xù)增長的難度加大。研究表明，2001～2010年江蘇小麥生產成本呈逐年增加趨勢，其中生產成本中物質與服務費用占總成本的比例最高，由2001年的160.84元上漲到2010年的316.84元，10年漲了156元，平均占總成本的59.66%且基本穩(wěn)定，年增長率與總成本增長保持同步；物質與服務費用占生產成本的比例由2001年的67.34%上升到2010年的74.18%，平均為71.48%。物質與服務費用主要包括種子、化肥、農藥和機械作業(yè)費等，其中化肥費占比最高，平均為38.61%，其次是機械作業(yè)費，平均占比26.83%，種子費用的平均占比為14.41%，農藥費占物質與服務費用比例最低，平均僅占7%。江蘇小麥生產成本中人工成本由2001年的78元上升到2010年的110.27元，但占比呈下降趨勢，主要緣于免耕技術和機械化作業(yè)，10年減少了1.77個工。勞動效率大幅提高，每工的現(xiàn)金收益由2001年的21.04元提高到2010年的90.33元，年增長率高達17.57%。

    補貼收入成為種糧農民增收新的增長點。江蘇小麥新世紀以來每畝凈利潤由2001年的50.22元提高到2010年的179.21元，年增長15.18%；每畝現(xiàn)金收益由126.23元提高到382.08元，年增長13.10%。近幾年種糧農民的實際收入要高出成本收益調查數(shù)據(jù)，其原因主要是補貼收入逐年增長，同時各項惠農政策措施使得每畝成本外支出持續(xù)下降（年遞減9.34%）。因而新世紀以來種麥實際凈收入和現(xiàn)金收入的增長率高于產值和成本的增長率。2010年江蘇省小麥生產因補貼政策每畝增加收入47.03元，占種麥實際凈收入的21.77%，占實際現(xiàn)金收入的11.23%。“十一五”以來小麥最低收購價和市場實際出售價格的年增長率分別為5.66～5.74%、7.68%，每畝小麥綜合產值的年增長率為9.18%，而總成本與現(xiàn)金成本的年增長率也達到7.73%和5.94%，特別是物質與服務費用的年增長率高達7.82%，抵消了商品小麥價格上漲帶來的效益。

    近兩年小麥生產的凈利潤和現(xiàn)金收入滯漲、成本利潤率甚至開始下降，說明小麥生產種植效益持續(xù)穩(wěn)定增長的機制尚未健全。如何健全小麥生產種植效益持續(xù)穩(wěn)定增長的機制？王龍俊建議，要科學制定小麥最低收購價。應根據(jù)其生產成本、基本收益率等因素綜合考慮確定，過高過低均不利調節(jié)市場均衡發(fā)展。根據(jù)江蘇省種植小麥的成本收益調查資料研判，在現(xiàn)有產量水平下，使麥農當年（總）成本（凈）利潤率達到30%以上，才能有效調動農民種麥積極性。他按照江蘇省小麥成本和單產測算出2011年小麥最低收購價應為1.90元/公斤，與之前國家公布的白麥最低收購價相一致。但如果通脹導致來年農本漲幅超過7.73%，就應該相應提高最低收購價標準。而對于紅、白麥差價，他認為應該予以取消。實踐表明，小麥籽粒顏色（紅、白）更多的是產地標志，而不是品質的標志。國家目前收購價政策紅、白麥價差的導向，不利于調動農民種植優(yōu)質紅皮小麥的積極性。而目前最需要的是制訂優(yōu)質優(yōu)價指導價，有關部門在出臺普通小麥最低收購價的同時，制訂發(fā)布比最低收購價提高10%以上、比市場價提高5%以上的優(yōu)質小麥市場優(yōu)價指導價,以促進優(yōu)質專用小麥產業(yè)發(fā)展。

    此外，良種補貼與良種推廣應該掛鉤，農資價格上漲與農資補貼應該聯(lián)動，土地流轉規(guī)模種糧應該給予優(yōu)惠補貼政策。一個配套的政策引導體系，亟待建立健全。