一、基本情況
為推進棉花生產(chǎn)和棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高棉花產(chǎn)量，改善棉花品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，從2007年國家在重點植棉省、區(qū)實施棉花良種推廣補貼項目，連續(xù)實施了四年。其中，07、08年安排山東省棉花良種推廣補貼項目面積630萬畝，良種補貼資金9450萬元。按照區(qū)域優(yōu)勢明顯、規(guī)模突出、集中扶持的原則，山東省確定德州、聊城、濟寧、菏澤、濱州、東營6個集中產(chǎn)棉市的夏津等23個重點植棉縣為項目區(qū)。09年棉花良種補貼實行全覆蓋，最終落實良種補貼面積1367.816413萬畝，補貼資金20517.246195萬元。前三年補貼方式為差價供種方式，即由政府采購良種補貼棉農(nóng)。2010年開始調(diào)整棉花良種補貼辦法，即由前三年的差價供種補貼方式改為現(xiàn)金直接補貼方式對棉農(nóng)進行補貼，落實棉花良種補貼面積1133.952457萬畝，補貼金額17009.28686萬元。通過四年來良種補貼項目的實施，優(yōu)化了品種布局，減少了棉農(nóng)植棉投入，基本實現(xiàn)了政府滿意、棉農(nóng)滿意、企業(yè)滿意的顯著成效，促進了山東棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、實施效果
四年來由于全省上下各級政府，特別是各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門高度重視和積極努力，供種企業(yè)和各有關(guān)部門的相互配合，通過優(yōu)化方案、強化宣傳、合法招標(biāo)、統(tǒng)一供種、強化技術(shù)培訓(xùn)和田間技術(shù)指導(dǎo)，項目實施工作進展順利，全面完成了各項工作任務(wù)，取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是項目區(qū)品種表現(xiàn)良好，棉農(nóng)滿意。項目經(jīng)招標(biāo)，2007年所供的14個品種、2008年所供的20個品種，2009年補貼品種33個，不管是雜交種還是常規(guī)種，不管哪個企業(yè)哪一批次的，總的看，品種純度、抗蟲性、抗病性、豐產(chǎn)性等綜合性狀表現(xiàn)良好，項目區(qū)廣大棉農(nóng)看在眼里，喜在心里，對項目區(qū)所供品種普遍比較滿意，對政府和供種企業(yè)所作的工作贊賞有加。據(jù)考查統(tǒng)計，2008年項目區(qū)品種棉花單產(chǎn)達84.5公斤/畝，高于非項目區(qū)10.7公斤/畝，增產(chǎn)14.5%，帶動全省棉花單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，畝產(chǎn)皮棉78.1公斤。2009年雖然遭受重大自然災(zāi)害，全省棉花單產(chǎn)仍然達到76公斤。2010年由于遭受嚴重的雨澇災(zāi)害，棉花出現(xiàn)了較大幅度的下滑，平均單產(chǎn)僅62.49公斤。
二是棉農(nóng)拿到了優(yōu)惠的補貼棉種，得到了真正實惠。2007年共有20家來自省內(nèi)外的信譽好、質(zhì)量高的種子企業(yè)中標(biāo)。最終全省共招標(biāo)采購常規(guī)棉品種449.738萬公斤，雜交棉品種87.881萬公斤，合計537.619萬公斤。經(jīng)過招標(biāo)，種子中標(biāo)價格比最高限價有較大幅度的降低，常規(guī)棉品種平均中標(biāo)價格16.57元/公斤，比最高限價降低1.43元/公斤，雜交棉品種中標(biāo)價格60.73元/公斤，比最高限價平均下降9.27元/公斤。通過政府招標(biāo)，減少了種子銷售的許多中間環(huán)節(jié)，棉農(nóng)得到的中標(biāo)價格的種子比原來零售價大幅度降低，一般雜交種每公斤降低40元左右，常規(guī)棉也能降低5-10元，間接為棉農(nóng)節(jié)省了種子開支，加上每畝補貼15元，農(nóng)民實際每畝得到的實惠為25-30元。2008年通過招標(biāo)，全省確定20家信譽好的企業(yè)中標(biāo)，補貼品種為20個。共采購常規(guī)棉種501萬公斤，中標(biāo)價格17.05 元/公斤，比最高限價20元/公斤降低2.95元/公斤；雜交棉種61.325萬公斤，中標(biāo)價格64.17元/公斤，比最高限價80元/公斤下降15.83元/公斤，種子采購環(huán)節(jié)合計比預(yù)算節(jié)省資金2450萬元。2009年共采購棉種1306.578375萬公斤。其中雜交棉種66.96025萬公斤， 常規(guī)棉種1239.618125萬公斤。常規(guī)棉品種平均中標(biāo)價格 16.91元/公斤，比最高限價降低3.09元/公斤，比預(yù)算節(jié)省資金3830.42萬元；雜交棉品種平均中標(biāo)價格元69.12/公斤，比最高限價平均下降元10.88/公斤，比預(yù)算節(jié)省資金728.53萬元，合計共節(jié)省資金4558.95萬元。2010年補貼資金17009.28686萬元。
三是促進了品種布局優(yōu)化，凈化了棉種市場。通過項目的實施，實現(xiàn)了不同品種的區(qū)域化種植，全省品種布局得到明顯優(yōu)化，2008年山東省棉花主栽品種面積較大的前五位為魯棉研28、15、21、27、中植棉2號，面積占全省的70%，全省抗蟲雜交棉320多萬畝，占棉田面積的24%以上。項目區(qū)棉農(nóng)依靠政府統(tǒng)一供種，棉農(nóng)自留種的和小商販走街傳戶賣種的明顯少了，一定程度上扭轉(zhuǎn)了品種的混亂局面。山東省淄博市的高清縣沒有實施良種補貼，全縣棉花種植面積僅20萬畝，但全縣有銷售棉種的小商販多達上百家，棉種市場極為混亂。與此形成鮮明對照的是，原來棉種市場和高清縣一樣的濟寧市的金鄉(xiāng)縣，由于90%的棉農(nóng)享受到棉種補貼，60萬畝的植棉大縣供種企業(yè)僅有5家。經(jīng)過三年的同一供種，2009年全省生產(chǎn)用種數(shù)量已由統(tǒng)一供種前的70-80個減少為30多個，大大優(yōu)化了棉花品種、品質(zhì)布局。同時，由于棉農(nóng)依靠政府統(tǒng)一供種，棉農(nóng)自留種的和小商販走街傳戶賣種的明顯少了，以前多、亂、雜的棉種市場得到的根本上凈化。2010年組織全省棉花科研、教學(xué)、種子管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理多方專家、代表進行論證篩選，最終推介魯棉研28等45個棉花品種為我省2010年中央財政棉花良種推廣補貼主導(dǎo)品種。
四是穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)。實施棉花良補政策，有效地調(diào)動了棉區(qū)干部群眾的植棉積極性，對穩(wěn)定和發(fā)展全省棉花生產(chǎn)起到了積極的推動作用，近年來山東省棉花播種面積一直穩(wěn)定在1400萬畝上下，棉花總產(chǎn)在100萬噸左右，2008年在國家棉花良種補貼項目帶動下，由于各項措施得力，加上氣候比較適宜，全省棉花單產(chǎn)皮棉78.1公斤，總產(chǎn)104萬噸。分別比上年提高4公斤和增加3.9萬噸，單產(chǎn)將創(chuàng)歷史最高水平。2009年全省棉花良種補貼落實面積1367.816413萬畝，對穩(wěn)定和發(fā)展全省棉花生產(chǎn)起到了積極的推動作用。2010年由于棉花比較效益低，用工多，收益預(yù)期不穩(wěn)定等原因致使棉花種植面積出現(xiàn)下滑的局面，全省種植面積1133.952457萬畝，比年初計劃補貼面積1367.816413萬畝減少233.863956萬畝。
出處:山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站
