來源：東方早報(bào) 作者：李昌平
筆者每年都召集一次全國(guó)性縣鄉(xiāng)干部論壇，每年都會(huì)抽出部分時(shí)間到全國(guó)各地走動(dòng)，每年也會(huì)有很多全國(guó)各地的縣鄉(xiāng)干部來北京找我喝茶聊天。我每年所到的村莊不下百個(gè)，接觸到的農(nóng)民都說糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)沒有促進(jìn)作用，并且腐敗叢生。
我先講三個(gè)故事，再在此基礎(chǔ)上討論糧食補(bǔ)貼政策的得失。
故事一：糧食補(bǔ)貼補(bǔ)給了非農(nóng)民。我有一個(gè)在大學(xué)教書的朋友，一家人在城市生活十多年了，家里有12畝地，每畝以300元/年轉(zhuǎn)包給村里的無地農(nóng)民，另外每畝還享受國(guó)家糧食補(bǔ)貼80元/年。他一家人不是農(nóng)民有承包地，還享受國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，無須承擔(dān)任何義務(wù)；村里有很多人是農(nóng)民卻無承包地，種地卻得不到國(guó)家補(bǔ)貼，還要向他這樣的非村民、非農(nóng)民交轉(zhuǎn)包費(fèi)。
故事二：不種糧食也補(bǔ)貼。我有一朋友在洞庭湖地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我們幾乎每年都會(huì)聚一兩次。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民過去都是種雙季稻的，但最近10年，雙季稻改單季稻，單季稻改養(yǎng)殖了。80%多的土地不種糧食了，大多數(shù)農(nóng)民都是買糧食吃。可是，國(guó)家給的糧食補(bǔ)貼越來越多了。
故事三：干部吃糧食補(bǔ)貼。我東北一個(gè)哥們，是一個(gè)小干部?！白狻绷?000畝沒有分配到戶的“集體”農(nóng)地，轉(zhuǎn)包給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，除了收取300元/畝的轉(zhuǎn)包費(fèi)，每年還能夠領(lǐng)取國(guó)家糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼二十幾萬元。這樣的情況，不僅東北有，全國(guó)各地都有；不僅糧食補(bǔ)貼是這樣的，林業(yè)補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等等，補(bǔ)給有頭有臉的人的現(xiàn)象也不在少數(shù)。
從這三個(gè)故事看，糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)一點(diǎn)意義都沒有。但是，我們經(jīng)常在電視上見到說糧食補(bǔ)貼多么多么好的報(bào)道：
譬如，因?yàn)橛辛思Z食補(bǔ)貼，所以農(nóng)民有了購(gòu)買種子的錢，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。但事實(shí)上，幾乎所有農(nóng)民買種子的錢都不是糧食補(bǔ)貼的錢，因?yàn)榧Z食補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)在農(nóng)民買種子之后才能補(bǔ)貼到位的。
再譬如，因?yàn)橛辛思Z食補(bǔ)貼，增加了農(nóng)民收入數(shù)百億元。且不說上述三個(gè)故事所說的三種情況占據(jù)了數(shù)百億元糧食補(bǔ)貼資金的很大比例，就是數(shù)百億元糧食補(bǔ)貼資金全部補(bǔ)貼給了兩億多農(nóng)戶，每家不就一百多元錢嘛。問題是，如果沒有糧食補(bǔ)貼，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性低了，糧食產(chǎn)量不就少了嘛，糧價(jià)不就上漲了嘛，糧價(jià)上漲1毛錢，農(nóng)民增收1000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食補(bǔ)貼資金。糧食補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入之說亦可商榷！
再譬如，因?yàn)橛辛思Z食補(bǔ)貼，農(nóng)民打井灌溉了，增加了糧食產(chǎn)量。事實(shí)是中央規(guī)定農(nóng)民集體不得向農(nóng)民收取承包費(fèi)，導(dǎo)致低成本的集體水利系統(tǒng)無法運(yùn)行，在糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶的政策作用下，少數(shù)大戶單獨(dú)打井抗旱加速集體水利體系瓦解。但由于小農(nóng)戶單獨(dú)抗旱的成本太高，還無法解決“搭便車”的矛盾，加上糧價(jià)又被保護(hù)了，升不上去，因而農(nóng)民在非風(fēng)調(diào)雨順的年份（旱災(zāi)較嚴(yán)重的情況下）抗旱往往得不償失，所以近些年來抗旱保苗的農(nóng)民越來越少，媒體上報(bào)道的“百年一遇”的大旱災(zāi)在中國(guó)大地上越來越頻繁上演，并非都是天災(zāi)，大多是農(nóng)人望天收所致。
筆者建議某些媒體再不要忽悠公眾了，要還糧食補(bǔ)貼政策以本來面目。同時(shí)建議政府盡快取消糧食補(bǔ)貼，大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。
從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的角度看，這樣的優(yōu)點(diǎn)：一是真正有利于調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性；二是有利于增加真正的種糧農(nóng)民的收入；三是有利于糧農(nóng)投資完善農(nóng)田水利，鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)；四是可以避免原有糧食補(bǔ)貼過程中的各種不公平和腐敗。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看，一是有利于理順價(jià)格關(guān)系。1990年到現(xiàn)在，房?jī)r(jià)上近100倍，生產(chǎn)資料上漲了20多倍，糧食價(jià)格上漲6倍，再不大幅提高糧價(jià)，必有糧食安全危機(jī)和物價(jià)安全危機(jī)。二是有利于農(nóng)民工工資正?；?。由于糧食價(jià)格“被保護(hù)價(jià)收購(gòu)”故意壓低了，導(dǎo)致農(nóng)民收入被壓低了，農(nóng)民收入低，農(nóng)民工工資也低。1990年以來，公務(wù)員、事業(yè)單位干部和國(guó)有企業(yè)職工工資上漲了40－60倍，而農(nóng)民工工資只上漲了3－5倍。長(zhǎng)期壓低農(nóng)民工工資，必有社會(huì)安全危機(jī)。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，修正“中國(guó)模式”。糧價(jià)低、農(nóng)民工工資低，直接后果是內(nèi)需不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴外部市場(chǎng)需求，從一定意義上講，低工資、低福利、低人權(quán)和高消耗、高污染、高外匯儲(chǔ)備的“中國(guó)模式”，根子就在低糧價(jià)上；所謂的“輸入型通脹”的根子也在低糧價(jià)上。要解除“輸入型通脹”和“外向依附威脅經(jīng)濟(jì)”危險(xiǎn)，只能靠增加農(nóng)民工弱勢(shì)群體的收入，增加農(nóng)民工弱勢(shì)群體的收入，只能從提高糧食最低收購(gòu)價(jià)開始。
取消糧食補(bǔ)貼政策，把糧食補(bǔ)貼的錢用于提高糧食保護(hù)價(jià)，這不僅對(duì)糧食安全和農(nóng)民增收有利，而且對(duì)提高農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式有利，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全局有利，且不會(huì)增加大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一舉多得，何樂不為！（作者系河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員）
