來源：農(nóng)民日報  作者:進(jìn)寬

    縣域種子經(jīng)營市場的穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的根本利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。人行湖北省安陸支行的調(diào)查顯示：在種子產(chǎn)銷市場化推進(jìn)過程中，縣域種子經(jīng)營市場面臨諸多問題，應(yīng)予重視。

    縣域種子市場對外的依存度大，質(zhì)量和數(shù)量難以保證。孝感市是湖北省重要糧食主產(chǎn)區(qū)，“十一五”期間，糧食播種面積穩(wěn)中有升，用種數(shù)量從650萬公斤上升到800萬公斤左右。受多種因素影響，轄區(qū)內(nèi)原有制種基地生產(chǎn)能力基本喪失，各類種子對外采依賴度在90%以上。安陸市原為湖北省十大制種基地之一，具有年產(chǎn)200萬斤雜交種子能力，占孝感雜交水稻種子市場份額三分之一，現(xiàn)已失去制種能力。糧食主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)作物種子市場顯露出的問題較多。一是縣域種子經(jīng)營市場沒有話語權(quán)。調(diào)查顯示，安陸市近18家種子批發(fā)經(jīng)營戶中，占88.89%的經(jīng)營戶需提前半年預(yù)訂來年種子，供種企業(yè)能夠按照合同履約的不到60%，風(fēng)險由經(jīng)營戶單邊承擔(dān)。二是種子數(shù)量供給缺乏穩(wěn)定性。種子豐產(chǎn)時上游生產(chǎn)企業(yè)要求經(jīng)營戶增加購銷量，減產(chǎn)時經(jīng)營戶所需品種的數(shù)量得不到保障。三是種子質(zhì)量難保證。受規(guī)模、技術(shù)能力多種因素制約，縣域種子經(jīng)營戶難以盡快對所購種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)量隱患和種植風(fēng)險增大。

    種子價格單邊、過快上揚(yáng)，給農(nóng)民收益帶來消極影響。近幾年，主要農(nóng)作物種子進(jìn)銷價格普遍上漲了2.5~3倍。種子價格的單邊上漲，給農(nóng)戶收益帶來消極影響。安陸近200戶種子批發(fā)零售經(jīng)營戶中，近三年有46.9%的經(jīng)營戶出現(xiàn)過購進(jìn)大于銷量的教訓(xùn)，個別不法經(jīng)營戶銷售過期種子導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)時有發(fā)生。調(diào)查顯示，農(nóng)戶種植成本中，種子成本是上升最快的。

    無序違規(guī)經(jīng)營嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，至2011年6月，安陸市城區(qū)種子經(jīng)銷商18家，以批發(fā)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商170家，以零售為主。由于經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，對農(nóng)戶合法權(quán)益造成很大損害。一是部分種子經(jīng)銷戶缺乏基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不能正確地為農(nóng)民解說種子特征和栽培技術(shù)，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供技術(shù)咨詢的不到50%。二是部分經(jīng)營戶追求利潤最大化，引進(jìn)品種“多、亂、雜”，品種的適應(yīng)性和優(yōu)劣無從驗(yàn)證，誤農(nóng)傷農(nóng)事件時有發(fā)生。三是履行種子質(zhì)量和市場監(jiān)管的種子管理部門因經(jīng)費(fèi)不足、鑒定檢驗(yàn)技術(shù)條件缺乏等原因，管理難度較大。

    縣域種子經(jīng)營戶大多規(guī)模小實(shí)力弱，適配對路的信貸產(chǎn)品品種少創(chuàng)新慢。資金瓶頸難以破解。據(jù)調(diào)查，安陸市目前成規(guī)模從事種子經(jīng)營的大戶有12~15家，每戶年銷售種子15萬斤左右，按當(dāng)前常規(guī)品種30元／斤計算，平均一戶每年備種資金需求量450萬元左右，剔除自有資金外，信貸需求總量在4500萬~5500萬元。一部分經(jīng)銷戶實(shí)力不夠，不能提供有效的擔(dān)保、抵押資產(chǎn)，因而無法取得銀行的信貸支持。同時，種子是季節(jié)性很強(qiáng)的商品，資金需求具有短、急、快的特點(diǎn)，資金需求時間與銀行貸款期限不相匹配。從調(diào)查情況看，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品在30款左右，針對種子購、銷、存的信貸產(chǎn)品基本為空白，大小額信用貸款額度有限，10萬元是上限，與種子購、銷、存資金需求量大難以配套。

    縣域種子儲備普遍缺位?！斗N子法》第七條規(guī)定：“國家建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全”。據(jù)調(diào)查，安陸市常年水稻種植面積45萬畝，種植油菜20萬畝，種植小麥30萬畝，總計用種量達(dá)380多萬斤，按照常規(guī)品種的市場價格計算，每年購置種源的資金需求量達(dá)1.15億元左右。目前所需種子均由種子企業(yè)及經(jīng)銷商自主籌備。由于對市場實(shí)際供求量把握不準(zhǔn)，種源儲備措施不到位，一旦市場供求發(fā)生變化，購銷合同履行不到位，或者發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)民糧油作物用種的數(shù)量和質(zhì)量就無法得到保障。

    建議建立中央和省級種子儲備制度，由國家或省級進(jìn)行調(diào)度，保證農(nóng)民獲得足夠種子。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建立中央和省級種子儲備制度，按省組建1~2家種子儲備基地，增強(qiáng)種子生產(chǎn)和購、銷、存方面的控制力和影響力，保證農(nóng)戶能夠獲得足夠的種子。

    加強(qiáng)價格監(jiān)測和監(jiān)管，建立非正常價格波動國家補(bǔ)貼機(jī)制，保證農(nóng)民低價或平價獲得種子。加強(qiáng)對縣域種子經(jīng)營市場的價格監(jiān)測和監(jiān)管，將縣域種子經(jīng)營市場納入國家財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，根據(jù)上游供貨價格變化，啟動補(bǔ)貼機(jī)制，降低農(nóng)戶購種成本負(fù)擔(dān)。

    加強(qiáng)縣域種子市場監(jiān)管，從經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)上予以保證。一是進(jìn)一步明確種子管理部門的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和監(jiān)督管理職責(zé)，增加人員編制，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。二是進(jìn)一步加大種子執(zhí)法隊伍建設(shè)。三是建立聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)同工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通合作，共同維護(hù)市場秩序。四是加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度。建立種子經(jīng)銷戶登記備案制度和農(nóng)作物種子登記備案制度，維護(hù)農(nóng)民用種安全。

    關(guān)注外資滲入中部種子市場情況，從戰(zhàn)略高度考慮擴(kuò)大國產(chǎn)種子占有率。增加對國產(chǎn)種業(yè)的投入力度，從政策、資金、創(chuàng)新、研發(fā)、技術(shù)等方面予以傾斜，穩(wěn)步擴(kuò)大國產(chǎn)種子的市場份額。

    金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新信貸新品種，開發(fā)適合縣域種業(yè)經(jīng)營戶的信貸產(chǎn)品，簡化信貸審批程序，以滿足種子經(jīng)銷商短、急、快的資金需求。建立種子保障基金，完善政策性、商業(yè)性保險覆蓋政策，保護(hù)縣域種子經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展。